规范政件府主导型展会绩效评估的八种对策.doc

全文发表于《会展财富》2012年12期 规范政府主导型展览会绩效评估的八种对策 张玉明 （（广东商学院，广东广州，510320） [摘 要]政府主导型展览会的绩效评估是政府绩效评估的重要组成部分，也是展览业绩效评估的先行部分。因我国政府和展览业的绩效评估都处在起步探索阶段，使跨越了两个领域的政府展会的绩效评估面临着双重困惑和更多盲区，在实际操作和摸索中各环节都存在程度不同的偏误。对此，本文从绩效评估维度、评估指标、评估监控、评估技术、评估队伍、评估方法、评估程序、评估结果八个角度提出规范对策。 [关键词]政府主导，展览会，绩效评估，对策 政府主导型展览会（以下简称政府展会）指“政府作为主办单位或者承办单位、由政府投资和组织举办的展览会，旨在贯彻国家政策、引领市场经济活动和交流传播文化文明”【1】。政府展会“是市场经济体制下我国各级政府积极利用会展活动，以展会项目为载体实施公共服务的一种重要方式，也是中国会展业一个独特的现象和重要组成”【2】。目前，我国政府展会的数量居世界第一，占国内大型展会的半数以上和总展出面积的三成以上，有行业“领头羊”的地位和作用。 政府展会的绩效评估是近年兴起的政府绩效评估的重要组成部分，也是展览业绩效评估的先行部分。由于政府和展览业的绩效评估都处在起步探索阶段，存在着各种各样的问题，使跨越了两个领域的政府展会的绩效评估面临着双重困惑和更多盲区，在实际操作和摸索中各环节都存在程度不同的偏误。对此，本文从评估维度、评估指标、评估监控、评估技术、评估队伍、评估方法、评估程序、评估结果八个角度提出对策，期望对规范政府展会的绩效评估有所启迪和帮助。 一、正确框定评估维度 维度指一种视角，是判断、说明、评价和确定一个事物的多方位多角度多层次的条件和概念。例如，研究我们周围的空间，要选择上下、前后、左右三个维度。以此类推，政府展会绩效评估维度就是判断、说明、评价和确定该展览项目的多方位多角度多层次的条件和概念。 关于政府展会的评估维度，国际和国内都没有可以直接借鉴的理论和观点。建议参考西方国家和我国公共组织绩效评估和审计的三个相关维度来框定政府展会的评估。这三个维度是经济（economy）、效率(efficiency)、效益(effectiveness)，简称“3E”【3】。其中，经济维度从是否节约的角度进行评估，即分析整个办展过程人力、财力、物力的投入与产出之比，强调最大限度的利用资源。效率维度从速度和质量的角度进行评估，即分析整个办展过程所有工作是否能够按时保质完成。效益维度从产出和收获的角度进行评估，包括展会的经济、社会、政治、文化等方面的正向效益和负向效益，也包括。 针对政府展会的特殊性，国内外学者在公共组织绩效评估中所提出的公平、责任、回应性、民主性等维度建议暂不考虑。 二、设计补充评估指标 与找不到展览会绩效评估的维度不同，国际国内都有一些展览会的评估指标。国际会展业如国际展览业协会（UFI）、美国国际展览与项目协会（IAEE）、德国展览会统计资料自愿审核协会（FKM）、法国数据评估事务所（OJS）等的评估指标。国内相关部委、地区和城市也在借鉴国际经验的基础上先后出台展览会评估标准或条例。但现有的评估指标都是基于公司型展览会提出，评估视角基本局限在效益维度当中。而且，只突出经济效益，忽略政治、社会、文化等多方面的作用和影响。显然与我国政府展会的绩效评估不相适应，所以，大面积的空白部分需要设计，已有部分则需要补充。 设计补充评估指标要注意一些基本要求。一是评估指标数量适中的要求。要从经济、效率、效益三个维度来评价一个展会，指标数量将非常庞大，需要认真提炼。二是评估指标的“五性”要求。评估指标应具有可观察性、可获得性、可计量性（定量指标与定性指标并重，侧重定量）、可比性和科学性。三是评估指标的覆盖范围要求。包括对全程时间和全体人员的覆盖。目前政府展会普遍采用的现场问卷调查汇集的是阶段性指标的数据。例如室内展出面积、室外展出面积、标准展台数量、特装展台数量等，这些指标并不能反映前期工作和后期工作的情况，必须创新设计。从被调查对象来看，得到的还是局部性指标的数据。例如参展商满意度、采购商满意度等，虽然非常重要，但欠全面，需要综合全体内部工作人员、外包单位及其工作人员、政府、媒体、专家、市民的满意度，才能反映各评估维度的主要方面或主要特征。四是评估指标普适性与特殊性相结合的要求。从宏观角度来看，我国各地区经济发展水平不同，会展业发展差异较大，很难形成完全统一的评估指标体系。从微观角度来看，不同的政府展会办展目标不同、任务角色不同、针对行业不同、规模不同、开办时间不同、支持经费数额不同，无法套用完全统一的评估指标体系。因此，提倡在普适性的基础上兼