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第五章 财政投资性支出 —— 购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度 Chapter 5  The government investment—— The purchases of the government II 5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP) 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 (investment and economy growth) 二、政府财政投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment) 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长P130-131 凯恩斯乘数理论 投资的乘数效用。投资的乘数是指每增加一元的投资所导致的收入增加的倍数。乘数与边际消费倾向成正比，边际消费倾向越大，投资乘数越大，边际消费倾向越小，投资乘数越小。投资之所以是经济增长的主要因素，是因为投资可以刺激需求的增长，同时又可以刺激供给的增长。 凯恩斯乘数理论 凯恩斯投资乘数理论就是从刺激需求出发。如果增加100亿投资，这100亿是购买制造投资品所需的生产成本，这100亿就会以工资、利息、租金、利润等形式流入生产要素者手中，即居民收入增加100亿，这是刺激需求的第一次增加。假如消费倾向为4/5，居民又将80亿用来购买消费品，实际上是用这80亿购买这些消费品的生产要素，这80亿元又会以各种形式转移到生产要素所有者的手中，这就是第二次增加；循环往复，就会产生投资刺激需求的投资的乘数效用。 财政投资的特点 非政府投资的特点 1、非政府投资的盈利性，这是非政府投资的首要特点。非政府部门投资主要是由具有独立商品生产者身份的企业完成的。作为企业，利润最大化是它们追求的目标。每一个项目的投资都要核算其成本和利润。 2、非政府投资中的企业和个人主要依靠自身积累的利润和社会筹资提供资金。这就决定了非政府部门的投资规模不可能太大，社会筹资也有种种限制，这就意味着非政府投资不可能承担规模较大的投资项目。 3、非政府投资的领域选择受到一定的限制。利润动机使非政府投资大多只能从事那些投资规模相对较小、资金周转快、投资回收期较短的短期投资项目。 政府投资具有的特点 1、政府投资侧重于社会经济效益。政府居于宏观调控的主体地位，它可以从社会效益和经济成本的角度来评价和安排自己的投资。政府投资与非政府投资相比，对投资的社会经济效益考虑得很多，而对单纯的微观经济效益考虑得较少。政府投资可以不盈利甚至亏本，但可以极大地提高国民经济的整体效益。 2、政府投资具有开发性和战略性的特点。政府投资是从国民经济全局的角度分析问题，从战略高度来考虑投资项目。 3、与非政府投资相比，政府投资主要来源于预算资金或政府融资，财力雄厚，而且资金大多是无偿的。所以政府投资的是长期的大型建设项目。 政府投资的范围 政府投资的范围体现政府投资的特点。由于政府在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的项目的投资，而且应该将自己的资金集中在那些外部效应较大的基础设施、能源、交通运输、邮电通讯、地质普查与勘探、支柱产业、高新技术产业、农业以及大江大河和污染的治理等关系国计民生的领域。这些领域构成了国民经济赖以运行的物质基础，它们的重大波动都会严重影响经济和社会的全局稳定，它们的发展水平和质量对国民经济整体素质的提高至关重要。 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 全社会固定资产投资资金来源构成 第一节 财政投资支出的一般分析 政府投资的决策标准 财政投资的决策标准的应用 资本—产出比率最小化标准 资本—劳动力比率最大化标准（投资资本密集型项目） 就业创造标准（投资劳动密集型项目） 我国现阶段的财政投资决策标准 就业创造标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructures ) 二、基础设施投资的提供方式 (me