公共需求增个长与有效供给不足探析.doc

公共需求增长与有效供给不足探析 《社会公共需求问题研究》课题组 (山西行政学院，太原030006) [摘要]转型时期公共需求增长与有效供给不足的矛盾日益显现。一方面，公共需求呈现多样性 与扩张性特征；另一方面，政府有效供给明显不足，表现为公共服务垄断、服务效率低下以及服务建设 融资困难等等。为此，推进公共服务系统化改革是必然选择。 [关键词]公共需求；公共供给；矛盾；对策 [中图分类号]F062．6 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314(2005)04—0053—04 一 、公共需求增长与有效供给不足： 源于市场化改革的矛盾困惑 (一)公共需求的多样性与扩张性 公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公 共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公 众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条 件。”_1 当前，由于体制转轨、社会结构分化和利益重组的加 剧，公共服务需求的差异性和多样化问题日益突出。 1．公共需求的区域多样化趋势。在我国，东、中、西部 由于发展水平上的差异，在同类事项上对公共服务的需求各 有侧重。相关统计显示：我国东部和西部一些省份不仅因经 济规模和水平不同而对人才的需求在总量上差异很大，而且 对各种人才在质的结构和比例上的要求也有较大不同：东部 省份大多以高新技术、加工产业、第三产业方面的人才需求 为主，而西部一些省份则在传统产业、原材料工业等方面的 人才需求比例更大。 2．公共需求的行业多样化趋势。依行业区分来说，在生 产性领域或经济部门，社会对公共需求的重点正转向对行政 指导、法律建设、信息提供、科技扶持、经营补贴等相关服 务的需求。在社会生活领域内，市场经济的发展及由此带来 的人们生活水平的提升、公民社会权利意识的普遍觉醒等， 催生了人们对包括文化教育、社会保障、医疗卫生、环境保 护及公共事业等在内的公共服务空前广泛和深刻的需求。在 强力事务领域，当前由于国际国内环境的复杂性，保卫国家 安全和社会安全，是新时期公共服务决不可以忽视的重要内 涵，是政府不可替代的职能。 3、公共需求的群体多样化趋势。改革开放以来，社会分 化速度加快，出现了多元化的利益群体，但基于各社会群体 特殊性的公共服务需求总是千差万别且错综复杂的。而从社 会分层理论来讲，改革只能是着眼于最大多数人的整体利益 和长远利益，因而不可能使社会各群体利益得到齐头并进的 改善和发展。因此在建设社会主义和谐社会的目标下，公共 服务尤其要关爱竞争中的不利者和弱势群体，使公共服务覆 盖全民，使广大人民群众都能从中受益，而不使之成为少数 或部分人的专属物，这应是新时期公共服务的重要指导思想。 4．公共需求的城乡差异化趋势。改革开放以来，党的现 代化全面发展战略和一系列农村改革政策的推行、特别是全 面建设小康社会目标的提出，把压抑了许久的乡村公共服务 需求以“加速度”趋势释放了出来，并对政府公共供给形成 全新的挑战和要求：它不仅表现为量的激增，更表现为质的 提升。在城市，在效率优先、兼顾公平的改革方针下，公共 本文为国家行政学院招标课题最终成果的一部分。课题负责人：原方。执笔：原方、郑延涛、罗自刚。 [收稿日期]2004—04—25 · 53 · 里 堂堕堂塑 QQ墨：垒 决策咨询与薯考 需求的“铁板一块”和“大一统”的公共服务模式加速分化， 一系列全新的公共需求也加速产生。城乡公共需求的差异化 是一种改革性分化、结构性分化，其广度和深度是空前的， 由此政府必须转变服务供给思维和方式。转型期公共需求多 样化的现实，其深层内涵是对公共服务供给量的扩张和质的 提升要求，而质的提升又具有根本性意义。 (二)公共供给的单一性和低效性 1．公共供给存在垄断性和盲目性。第一，大部分公共服 务领域存在政府垄断。与日益扩大的公共需求规模相比，因 垄断而造成的“有效”公共供给日趋萎缩。在市场经济条件 下，公共服务涉及各个领域，有些适合由政府提供，有些则 适合由政府和市场或社会主体共同提供；有些应当由政府通 过供给或生产等直接方式来提供，有些则应当通过补贴或管 制等间接方式来提供。而当前的现实是，由于缺乏理论准备， 或者由于利益驱动，或者由于体制制约等各种原因，政府包 揽大部分公共服务，甚至于在少数领域“强买强卖”，极大地 损害了公众利益，也有损政府自身形象。第二，公共服务与 产品的单一化。面对千差万别的社会公共需求，公共服务缺 乏区别性和针对性。诸如在公费医疗、教育拨款、下岗失业 救济等方面，千人一面、整齐划一的平均主义服务供给模式 至今残存。其导致的后果是：政府服务形式单一，品种稀少， 门类缺失，供给方不堪财、力重负；需求方难以得到有效满 足，并形成类似于劫贫济富的“马太效应”。第