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公务员考试辅导：公文写作与处理 第一节 概述 （一）公文的概念及特点 “公文”也即公务文书，可有广义和狭义两种理解。 广义的公文与私文相对而言的，包括行政公文、规章公文（法规性、规范性公文）、事务公文。 狭义的公文包括三类：1.通用公文：机关、团体、企事业单位共同使用的文书。2.专用公文：指特定的单位内部的专门性的业务公文。如治安文书，军事文书等。3.技术公文：科研、设计、生产的技术图纸、说明书、图表、计算书等。 区别：文件：专指党政机关、企事业单位及部队制发的法定公文，它具有指挥、指导或知照性，具有固定的格式、编号，一般文头套红。 文书：指人时表示公务活动中撰制、管理、传递各种文字材料的人员。指物时，指党政机关、企事业单位、社会团体和个人，在工作和日常生活中所形成的一切有应用价值的文字材料。 文书公文，公文文件 行政公文即法定公文，主要是指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文，即： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 行政机关的公文（包括电报）行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 理解：1。行政机关：不包括党、军队、法院等。2。在依法行政的公务活动中形成的。3。具有法定效力和规范体式。 具体地说，公文主要具有以下特点： 1．法定性。依法制作，署名：法定的行政机关或法定代表人。 2．政策性。依据一定的政策制文、行文。 3．实用性。内容从行政管理的实际出发，针对实际问题行文。 4．规范性。根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，确定格式。 5．定向性。以法定的主送机关、抄送机关为送发对象，有的还明确阅读、传达范围等。 6．程序性。公文生成要按一定程序，这样才能产生法定效力。 （二）公文的基本功用 1．指导作用。如下行文的决定、批复等，对下级机关具有直接的指导作用。 2．宣传教育。公文中往往说明该怎样做，不该怎样做等，有宣传教育作用。 3．联系沟通。无论是上行文还是下行文、平行文，都是机关、部门、单位之间的互相联系，沟通，使公务活动得以正常运行。 4．依据凭证。是受文机关办理公务的依据和准绳，又是衡量公务活动正确与否的重要凭证，有的公文办完后，还要立卷、归档、保存，为了“备查”，这也是凭证作用的体现。 （三）公文的分类 1、按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文三种。 （1）上行文 上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。 （2）平行文 平行文是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。会议纪要有时也可作为平行文。 （3）下行文 下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。 （4）多行文或泛行文，如意见（事务公文中的简报） 2、按照紧急程度分类 按照紧急程度的不同，可将公文分为紧急公文和普通公文。紧急公文通常还分“特急”和“急件”两类。 紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 3、按照有无必威体育官网网址要求及机密等级分类 按照有无必威体育官网网址要求的不同，可将公文分为无必威体育官网网址要求的普通文件和有必威体育官网网址要求的必威体育官网网址文件两类。按照秘密等级的不同，还可以将有必威体育官网网址要求的文件分 （1）绝密文件 （2）机密文件 （3）秘密文件 三种 “秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。 “机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害； “绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害； 4．根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为：收文，发文 5．、按照性质和职能分类 按其具体职能的不同，可将公文分为下面几类。 （1）指挥性公文 （指令性） 指挥性公文是直接体现上级机关的决策意图，因而对有关事项的处理、有关工作的进行起指令或指导作用的公文。如命令、决定、意见、批复。 （2）报请性公文 报请性公文是下级机关用以向上级机关汇报、请示工作的公文。 如请示、报告。 （3）知照性公文 知照性公文是用以向有关方面告知情况、关照事项的公文。这类公文既有下行文，也有平行文。 通知，通报，公告、通告 （4）联系性公文 （或告知性） 联系性公文是各机关或各部门之间用来联系工作的公文。“函”是比较典型的联系性公文。 （5）实录性公文（或记录性） 实录性公文是指真实地记录有关工作情况的公文。“会议纪要”就是典型的实录性公文。 各类公安行政公文的写法 一、命令（令） 　　—、概说 命令（令）是1。依照有关法律规定发布行政法规和规章；2。宣布施行重大强制性行政措