长春市2009年市场主体发每展情况报告.doc

长春市2009年市场主体发展情况报告 长春市工商行政管理局 （2010年1月18日） 第一部分 序 言 一、工商行政管理机关的法定职能与定位。工商行政管理机关是国家负责市场监管和行政执法的职能部门。根据第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定和《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，在国务院设立中华人民共和国国家工商行政管理总局（正部级，标准化简称为“工商总局”），系国务院直属机构。2008年7月11日，国务院办公厅印发了《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发[2008]88号），规定工商总局内设13个正司级行政机构。 2009年9月23日，吉林省机构编制委员会下达了《关于长春市工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的批复》（吉编办[2009]155号），批准长春市工商行政管理局（简称“市工商局”）内设16个正处级机构。同时批准市工商局的主要职责有15项。其中包括负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理；依法查处取缔无照经营；组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理；研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息，为政府决策和社会公众提供服务。 二、工商行政管理机关市场主体登记监管信息的特征。负责经营性市场主体的登记注册并对其实施监督管理，是工商行政管理机关的一项重要法定职能。在履行这一职责的过程中，工商行政管理机关的市场主体登记和监管部门（简称“登记管理机构”）掌握了大量的第一手信息。这些信息涉及到市场主体的基本情况、运行质量情况、诚实守信情况以及市场退出情况。可以说这都是最基础、最权威的资料，是全市人民以及外来客商应当共同享用的成果。 三、报告市场主体发展情况是落实科学发展观的要求。党的十七大以来，工商行政管理机关深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”，即监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。特别是2008年下半年以来，各级工商行政管理机关积极应对国际金融危机冲击，千方百计服务改革发展大局，尽职尽责维护市场秩序，在保持经济平稳较快发展中发挥了积极作用。与此相适应，工商总局对全系统提出了大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的明确要求。“四化建设”，就是工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设；“四个转变”就是实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代转变；“四高目标”就是建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务。发布市场主体发展情况报告，正是落实科学发展观，实现监管方式由粗放向精细、由传统向现代转变，实现高质量服务的体现。 四、市工商局开展市场主体发展情况分析工作的现状。目前全市工商行政管理系统共有市场主体登记管理机构21个，包括市工商局负责登记注册的行政审批办公室、负责企业监管的注册分局以及6个城区、4个县（市）、5个开发区的综合性派出分局以及4个专业性派出分局的行政审批办公室及相关监管机构。同时市工商局本级还设有企业注册处（外商投资企业注册处）和企业监管处（个体私营经济监管处），分别负责对市场主体登记和市场主体监管工作进行指导、监督、考核和政策研究，并负责统计、分析和对外发布市场主体发展变化情况。 五、发布市场主体发展情况报告目的是为社会各方面提供服务。工商行政管理机关为经营性市场主体核发营业执照的指导思想是落实科学发展观，依据是国家法律、法规、工商总局规章以及国务院批准发布的《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》。对国家明令的禁止和限制的行业，特别是对“十五小”企业（即小造纸、小火电、小炼油、小煤矿、小水泥、小玻璃、小冶炼、小制革、小化工、小土焦、小电镀、小漂染、小农药、小石棉、小放射），坚决不予登记。因此有必要以市场主体发展情况报告的形式，披露我市的产业结构状况，引导投资者正确理性地投资，接受全社会的监督，并为政府相关部门的经济决策，提供翔实可靠的参考资料。 第二部分 本报告的体例结构 2009年以来，长春市各级工商行政管理机关坚持以科学发展观为指导，认真落实上级工商局的部署，按照市委、市政府“保发展、保民生、保稳定”的决策，切实发挥职能作用，进一步优化市场准入环境。通过开辟登记注册绿色通道，对重大项目和重点招商企业超前介入，为国有集体企业改制提供全程服务等举措，积极支持企业应对金融危机，促进了各类市场主体的健康发展。 本报告以2009年12月31日为统计截止日期，对长春市登记注册的各类市场主体现状及发展特点进行分析。 本报告共分三个部分： 一、登记注册市场主体现状。包括：登记注册各类市