2013版施工合同新增条文解读.doc

据建筑市场监管司有关负责人介绍，2013 版施工合同与1999 版的相比，可以说是全方位“升级”，具体体现为五大亮点。亮点一：增加了8 项新的合同管理制度 2013 版施工合同借鉴国内外相关合同文本的成功经验，在通用条款中增加了以下8 项新的合同管理制度： 一是双向担保制度。为了解决施工合同中的履约担保，尤其是为了有效解决工程款拖欠问题，借鉴FIDIC 合同，通用条款的第2.5 款规定了发包人的资金来源证明及支付担保；第3.7 款则规定了承包人的履约担保。这两个条款要求发包人与承包人各自以其合同义务向对方提供资金来源证明及支付担保和履约担保。此种安排在已经颁布的部门规章中有类似规定，既符合国家对投资人合理审慎投资的要求，也符合承包人提供履约保障的惯例，同时还能促进发包人按合同约定支付工程款，以保证工期、质量等综合目标的实现。 二是合理调价制度。为了解决由于市场价格波动引起合同履行的风险问题，2013 版施工合同中引入了适度风险适度调价的制度，即合理调价制度，其法律基础是合同风险的公平合理分担原则。通用条款第11.1 款规定，市场价格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整，这一规定与目前各省市工程造价部门规定的调价规范的精神是一致的，具体的调价方式与其标准文本相一致，有利于解决合同履行中市场价格波动引起的合同价款纠纷。 三是缺陷责任期制度。目前，我国规定工程保修期限相对较长，比较典型的是地基基础工程和主体结构工程的保修期，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。实践中存在大量发包人以保修期未满为由不返还工程质量保证金的情况，由此导致部分工程款久拖不决问题，一直以来困扰着我国建筑市场的正常发展。2013 版施工合同引入了缺陷责任与保修制度，明确缺陷责任期是指“承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程实际竣工日期起计算”。缺陷责任期制度在施工合同文本中的落实，可有效解决工程质量保证金返还和工程质量保修之间的冲突。 四是工程系列保险制度。2013 版施工合同通用条款第18 条除对工程保险作出规定外，还根据全国人大对《建筑法》的修改意见，对工伤保险作了规定，同时还增加了其他保险的条款。工程系列保险制度不仅完善了我国工程保险制度，还对今后可能会推行的工程保修保险等制度预留了执行的空间，这与国际通用的FIDIC 合同已基本接轨。 五是商定或确定制度。合同履行中遇到的最大问题即为发承包双方就履行事项产生分歧，处理不及时就可能成为合同履行的障碍，最终致使合同不能履行。2013 版施工合同在处理该问题时，借鉴了FIDIC 合同与《标准施工招标文件》（2007 年）的做法，在通用合同条款的第4.4 条引入了“商定或确定”制度，明确由总监理工程师承担商定与确定的组织和实施责任，并明确了该项制度起动的前提条件。 六是索赔期限制度。工程索赔无明确时效要求，是1999 版合同较大的缺陷。2013 版施工合同对此进行了调整。为了确保工程索赔的及时性，同时便于合同双方及时进行索赔证据的收集和评估，借鉴国外众多施工合同的规定和《标准施工招标文件》（2007 年）的规定，2013 版通用条款第19 条对发承包双方的索赔期限都规定为28 天，并明确规定，如当事人未在28 天内对索赔事项提出书面的索赔通知，视为该项索赔的权利已经丧失。 七是双倍赔偿制度。为了解决发包人拖欠工程款问题，从违约责任承担的法律原则出发，2013 版施工合同设立了迟延支付工程价款的双倍赔偿制度。该制度包括了通知、合理期限改正等程序性规定，最终仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金，该规定在竣工结算审核、最终结清两个对应条款中均有体现。 八是争议评审解决制度。关于争议解决机制，鉴于施工合同周期长、合同管理要素多的特点，借鉴国外合同中普遍引用的争端裁决机制，2013 版施工合同通用条款第20.3款引入了争议评审解决机制，以期提高工程合同争议解决的效率，并保障其专业性。争议评审解决机制根据合同各方约定，可以由专家全过程参与，也可以单独发表评审意见，如此可以极大消化工程合同履行中的分歧，减少合同履行困难，快速定纷止争，对于提高项目经济效益具有不可低估的作用。争议评审解决制度属于增加的社会纠纷解决机制，也为行政部门管理建筑市场提供了新的纠纷解决路径。 亮点二：调整完善了合同结构体系 一是合同结构体系更为完善，权利义务分配具体明确，有利于引导建筑市场健康有序发展。针对工程建设项目的特点，2013 版施工合同对合同体系进行了全面系统的梳理，在合同要素上进行优化、合并与补充。2013 版施工合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成，并附具了11 个合同附件格式。其中协议书共计12 条