论国家治理应遵循的一般原则.docVIP

论国家治理应遵循的一般原则 　　摘要： 　　政治制度是国家治理的依靠和保障，二者之间存在着一致性和相关性，政治制度的良善、进步、成熟与否关系着国家治理的方向、水平和能力。从卢梭的政治制度论来看，国家治理应遵循的一般原则是：基于民族特点，依靠法治，依赖制度文明，增强政治认同。这些原则实际上是对古今中外国家治理普遍规律的精辟概括，也是对人类政治发展和政治文明建设经验与教训的深刻总结，与中国共产党当前提出的治国理政理念高度契合，对我们今天完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的借鉴和参考意义。 　　关键词：国家治理；一般原则；卢梭；政治制度 　　中图分类号：D0 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　卢梭作为现代政治制度设计大师，在年轻时即立志要撰写《政治制度论》，但终其一生也未能完成，相关思想主要散见于《政治经济论》（1755）、《社会契约论》（1762）、《科西嘉宪政规划》（1765）、《关于波兰政体的思考》（1770）等著作中，集中体现了其有关政治制度的思考。我们知道，政治制度是国家治理的结构和保障所在，从某种意义上担负着指挥、调动、汇聚、整合治理资源的重任，政治制度的良善、进步、成熟与否关系着国家治理的方向、水平和能力。而政治制度的构建一般都着眼于国家治理的现实需要和可能，善治实际上就是能够使政府与公民达成良好合作的制度设计，所以卢梭的政治制度论包含有对国家治理一般原则的探讨。 　　一、国家治理须基于民族特点 　　古往今来，许多政治思想家一直在探讨何为最优政体问题，用今天的话说，其实就是探讨治理最好的政制形式，古代君主制、贵族制、民主制、混合制，现代民主共和制、君主立宪制等都曾进入学者们的视野，但却始终没有争论出一个确切的结果来。当然，这方面共识性因素还是有的，譬如权 　　力的人民性、行政效率高、制度回应能力强等，而且不容否认的是，由于任何一个政治共同体都是由一定的民族所构成，因而无论何种所谓好的政制，一旦被“落实”在特定的城邦或国度里，就必须符合各民族的特点，植根于一定民族文化的土壤之中。正因为如此，卢梭认为政体设计“要遵循的第一条规则就是民族性格的原理，因为每个民族都有，或者说应该有一种民族性格”。 　　一般而言，在没有受到外界干扰的情况下，民族性格受本地自然环境等多种因素影响，需经长期的演化积淀才得以形成，因而卢梭断定“当一个国家没有住进殖民者的时候，是因为土壤的性质造成了居民的原初性格”。这虽然在一定程度上夸大了土壤性质这一自然条件在民族性格形成过程中的作用，但他却指明了一个道理，即民族性格主要由该民族的内在基因所决定，具有独特性和唯一性，正如世界上没有完全相同的两片树叶，也绝不会有完全相同的两个民族性格。民族性格非短时间内所能形成，它是一个民族共同体在应对自然界挑战以及不断处理自身内部不同时期社会、政治关系矛盾的过程中逐步成型，留下了特殊的历史――社会――文化变迁的印痕，潜移默化成为旨趣各异的民族文化心理，所以民族性格里延传着不同的文化传统。一个民族长久沉淀下来的比较稳定的情感喜好、习惯流俗等构成了该民族性格的主要内容和表现形式，它们不仅直接检验着外来制度能否落地生根，而且赋予该民族共同体独具特色的制度面貌，影响着民族国家治理的方式和手段。从某种意义上说，英格兰民族保守而又热爱自由的特性成就了君主立宪制的国家治理形式，而具有移民特点的美利坚民族，则在平等精神的基础上建立了复合共和制治理模式。完全可以这样说，除非在明了治理对象――构成被治理群体的民族性格之前，任何国家是不可能得到好的治理的。只有把握了治理对象的特点，治理主体才能有针对性地采取不同的治理对策与措施。否则，不明就里地盲目移植“他者”的治理形式和模式，就可能产生“水土不服”的状况，甚至与预期的治理效果南辕北辙。所以卢梭强调：“不要将由其他民族身上得出的结论加于自身，从自身经验中得到的规则才最适宜用来统治你们自己。”客观来说，任何民族性格都有其闪光的方面，渗透着优秀的传统文化基因，这些优秀的特质构成了一个民族由传统治理迈向现代治理的宝贵资源。在探讨科西嘉宪政规划时，卢梭独具慧眼地认识到，“科西嘉人民保存着许多原初的美德，这将很大程度上构成宪制的基础”。这实际上就是从民族特点中寻找能够与现代社会相对接的治理资源，在此基础上建立的治理体系不仅牢固可靠，易于生发和成长，而且有利于缩短变迁社会中人们心理上调适的过程，缓解现代化所带来的摩擦和冲突，从而有利于现代国家治理的推进。从治理体系构建的逻辑来看，首先是要真正地了解和把握一个民族的性格特点，然后才是按照民族性格原理建立治理体系。然而，确切知晓和洞悉某个民族的性格谈何容易？在此意义上，卢梭在关于波兰政体的思