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论我国高校学生资助体系的法治化建设 　　摘 要 加强高校学生资助体系的法治化建设，不仅是构建社会主义和谐社会必须履行的义务，也是贯彻落实习总书记提倡“精准资助”的重要举措。对此，既要借鉴美国高校资助立法的有益经验，也要结合我国实际，从完善资助立法与监管、以权利义务法律观为导向构建高校学生资助模式、将信用建设融入资助法律体系等几方面着手构建我国高校学生资助法律体系。 　　关键词 高校资助 法治化 构建 　　中图分类号：G647；G641 文献标识码：A 　　1美国高校学生资助立法经验及其启示 　　1.1多元立法推进助学贷款制度的改革 　　20 世纪 50 年代起美国制定了多项有关高校助学贷款的法律，如 1958 年颁布的《国防教育法》设立了“国防贷款计划”。《1965 年高等教育法》声明：“为了使那些经济特别困难的中学合格毕业生即缺乏联邦政府支持能力的学生，能够接受高等教育”，授权联邦政府在继续提供“国防贷学金”的同时，设立“教育机会助学金” 、“国家担保贷学金”和“校园工读机会”。《高等教育法 1980年修正案》设立了“学生家长贷款计划” 。《高等教育法 1986 年修正案》 设立了“ 学生补充贷款计划”。 该项目主要面向经济独立于父母的学生，年最高贷款额为“教育成本”减去借贷人所获资助额之差额，利率属于所谓市场最惠利率。 　　这些法律的颁布为大学生带来更多的受资助机会以及公平享有资助权利提供了法律上的保障。美国教育部分别在 1986 年、1989 年和 1991年提出了新的学生贷款的管理细则。具有代表性的是在1990 年提出了贷款拖欠偿还的对策性建议――《减少学生贷款拖欠的行动计划》，分别向高等院校、借贷机构、州级担保机构、鉴定认可机构及州政府提出了诸多建议。 　　1993 年美国国会通过了《学生贷款改革法》，规定从 1994年起开始实施“联邦直接学生贷款计划” ，采取独特的联邦教育部还贷方式。根据该立法，参加这一贷款计划的高等院校可直接从美国教育部获得贷款基金，并向符合借款条件的学生出借贷款，而原来的贷款计划是通过商业银行执行并由担保机构作保。此外，《学生贷款改革法》 还规定“ 在 1994 年―1998 年财政年度期间，要求联邦政府安排 25 亿美元的经费用以支持贷款项目的补助费用”。 　　1.2对我国高校学生资助立法的启示 　　1.2.1健全法制，确保助学贷款政策的有效推行 　　美国高校学生资助政策体系之所以能够顺利高效运行，并在运行过程中不断完善，这在很大程度上得益于美国国会为此制定的并不断修正的一系列法律与法规，这些法律法规有力地支撑着美国高校学生资助政策体系的建设，保障美国高校学生得以“依法资助”。如美国国会相继通过的《国防教育法》《高等教育法》《中等收入家庭学生助学法》等一系列法律法规都是为了加强对高等教育资助工作的法制支持。相对来说，我国高校学生资助政策体系法制化进程有待进一步加强。虽然近年来，我国在教育法制建设方面取得了一系列成就，但目前指导我国高等教育资助工作的法律法规主要是《高等教育法》及相关制度文件，对于资助工作运行过程中出现的一些具体问题，目前在法律规定上比较缺失。 　　笔者认为，借鉴美国“依法资助”理念，加紧我国高校学生资助立法，不仅能为国家教育资助制度的建立和完善提供依据和保障，而且是国家意志在教育资助事业中的体现，可进一步明确资助双方的权利义务关系，确保各项资助活动处于法律监督之下，能够确保政府在促进教育公平、维护社会公正方面所肩负的责任。 　　1.2.2建立健全信用评价体系，防控助学贷款风险 　　美国的信用体系十分完备，自20世纪40年代就开始建立个人信用系统。 学生毕业后，银行均可通过遍布全国的信息网络系统及时掌握学生的行踪和收入。 联邦政府也设有国家信用局，记录和保存每位公民的信用档案，对每个人的信用状况进行打分评级，从而有效控制风险。尽管美国学生贷款率高达 70%，不良还贷率却很低。因此，要完善我国助学贷款政策，必须加快建立我国个人资信评估和跟踪体系。 　　1.2.3建立助学贷款违约的事后补救机制 　　由于助学贷款不要担保，现已毕业的学生主动还款的情况不理想。学校亦是国家助学贷款制度的受益者，应通过立法形式明确学校的义务，如学校可帮助商业银行寻找毕业生，承担部分还贷的风险，违约学生贷款的若干比例由学校偿还等。国家还应建立担保基金会，基金会的资金来源一方面是财政拨款，另一方面是社会捐赠，银行所承担的风险应转嫁给基金会。 另外，可考虑创办类似房贷保险、车贷保险的学贷保险，以及设立贫困学生还贷风险基金等，通过制度约束减轻贷款人的还贷压力。 　　2我国高校学生资助的立法现状及其法律关系 　　2.1立法现状 　　就我国而言，目前关于学生资助的法律法规