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谈地方人大工作如何推进治理体系建设 　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这表明中国社会主义现代化已进入了新的阶段，有了新的目标和新的历史任务。而这也是当前地方人大工作面临的大背景、发展的大趋势和所研究的大课题。 　　一、站在国家治理体系、治理能力高度，思考人大制度的地位作用 　　习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”深入全面理解这一论述，有助于明晰地方人大工作的地位与作用。 　　1.人大制度是体现社会主义本质的政治制度。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质，而人大制度在政治、组织上有效地保证了人民当家作主。 　　一是从法理依据上看，宪法将人民代表大会制度确定为国家政体，并在第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，这就明确了人大制度是中国人民当家作主的政治制度。 　　二是从制度安排上看，人民代表大会由人民民主选举产生，并按照民主集中制原则，选举和决定任命国家机构领导人员，授权于“一府两院”及加强对其监督支持，使之依法行使职权，执行本级人大的决议，真正体现了代表人民。 　　三是从实践效果上看，人大制度有效解决了西方政治生活中议而不决、决而不行、效率低下等问题，切实防止了政党之间相互倾轧、相互攻击、相互拆台等弊端，较大限度调动了人民群众的积极性、主动性、创造性，保持了党、国家、社会的生机活力。 　　2.人大制度是国家治理体系的重要基石。党的十八大报告指出中国特色社会主义制度包括人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度、中国特色社会主义法律体系、基本经济制度等等。作为整套国家制度，国家治理体系的重要基石是人大制度。 　　一是人大制度维系根本、影响全局。人大制度直接反映国家政权的阶级本质，切实关系国家政权产生、运行以及巩固的所有环节方面；人大制度所遵循的坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，构成了其他政治经济制度、法律体系等的主要原则、指导思想。 　　二是人大制度立足国情、符合规律。人大制度是党将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的伟大创造，是中国历史发展的必然结果；人大制度符合中国经济社会发展、政治变迁的基本规律，符合共产党执政、国家活动的基本规律，较好地适应了社会主义初级阶段这个最大国情。 　　三是人大制度日益规范、渐趋成熟。选举法、组织法、代表法、立法法、监督法等一系列法律法规、工作规定的陆续出台，使人大制度“小”体系更加坚定有力、明确规范、丰富充实，为我国现代化建设事业奠定了可靠的政治基础。 　　3.人大制度完善是国家治理体系现代化的题中之义。习近平总书记指出推进国家治理体系和治理能力现代化，既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要不断构建新的体制机制、法律法规。因此，人大制度的与时俱进，是国家治理体系现代化的必然与必需。 　　一是社会主义发展道路，仍需“制度探索”。恩格斯曾言“所谓‘社会主义’不是一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会”。中国特色社会主义是前无古人的开创性事业，没有现成的答案和模式可循，国家治理体系现代化是必然的过程，那么加强理论、实践双重探索创新，充分挖掘人民代表大会的根本政治制度作用也是必然内容。 　　二是应对形势任务变化，仍需“制度设计”。在经济政治秩序深刻变动的背景下，如何保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，如何加快法治国家、法治政府、法治社会建设，以达成列宁所说的“让群众自下而上地直接参加整个国家生活的民主建设”？这就必须充分发挥人民代表大会的立法、修法、监督等职能作用，优化国家治理的“大”制度设计、制度结构。 　　三是提高人大工作效能，仍需“制度健全”。对人大制度落实的具体形式及运行的具体机制、机构、程序、原则、规则等“小”体系内容，也需要“借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本”，必须予以建立健全，以进一步提高工作质效。 　　4.人大制度自信是国家治理体系、治理能力建设的必要条件。自信是事业成败进退的关键，《墨子》就有“君子进不败其志，内究其情；虽杂庸民，终无怨心，彼有自信者也”。 　　一是无自信，即无长期的坚持。习近平总书记指出，“坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强对中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。”在国家治理体系、治理能力现代化的探索中，将有诸多的问题困扰、矛盾影响、思潮