农村土地产权制度改革调研报告.docVIP

农村土地产权制度改革调研报告 篇一：关于大冶市农村产权制度改革的调研报告 关于大冶市农村产权制度改革的调研报告 推进农村产权制度改革，实现农村产权登记规范化、市场交易化、资产资本化，是解决“三农”问题的有效途径，是统筹城乡发展改革的重大举措。近年来，我市以中央一号文件精神为指导，紧紧围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”目标，着力推进农村产权制度改革，取得了明显成效。但是，面对新形势、新要求，我市农村产权制度还存在一些不容忽视的问题。本文在深入调查研究的基础上，对我市农村产权制度现状和问题进行了认真分析，并提出了进一步深化产权制度改革的建议。 一、我市农村产权制度改革的现状和问题 市委、市政府高度重视农村产权制度改革工作，2014年市委一号文件《关于全面深化农村改革增强农村发展活力的意见》将农村产权制度改革作为今年工作的重要内容。近年来，我市开展农村产权制度改革探索，取得了一定的进展。一是在确权发证方面。我市农村土地承包经营确权登记颁证工作已于2005年全面完成。集体林权制度改革工作自2007年11月开始试点，2008年7月在全市范围内铺开，2011年主体改革基本完成。全市完成外业勘界林地面积58.4万亩，占总任务的96.69%；林权申请登记率为96.7%，发证宗数5094宗，发证本数4042本。自2012年6月正式启动以来，农村 集体土地所有权登记发证已完成。宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作已完成30%。二是在产权交易方面。2010年，我市启动了市、乡镇（场）、街办、开发区三级农村集体资产交易中心的建设工作，2013年，搭建了农村土地流转三级信息平台，实现全市54万亩农村土地承包合同和21万亩农村流转土地的流转合同的微机录入工作。2014年，市政府出台了《农村产权交易管理办法》，农村产权交易平台已挂牌成立，相关工作已开展，机构正在加快构建，《大冶市农村综合产权交易中心工作方案》正在制订，即将出台。三是土地流转方面。农村房屋交易、农村集体建设用地有偿流转、土地承包经营权（林权）流转市场和管理、操作、服务平台正在培育和形成。目前，全市土地流转率超过50%。林改配套改革也在推进，成立了市林权管理中心，开展林权登记、林权抵押、森林资源资产评估、林权流转、林权信息收集发布、政策法律咨询服务等工作。对全市林权抵押贷款市场进行调查研究，出台了《大冶市森林资源资产抵押贷款办法（试行）》，目前金融部门以林权抵押方式，发放贷款142万元。四是在产权抵押融资方面。正在探索建立农村金融市场体系，积极推进开展银农合作、银保合作、保农合作，农村产权抵押融资办法开始稳步实施。2014年，市委、市政府列支1000万元设立融资担保基金、列支1000万元设立风险补偿基金、列支300万元贷款贴息，出台了农 村土地承包经营权及流转经营权、养殖水面经营权、林地使用权和林木所有权可以抵押等一系列政策。 我市在农村产权制度改革中，还存在四个方面主要问题，需要在以后的实践中切实予以解决。 一是市场导向机制没建立。我市农村产权改革一方面要为农户进行确权颁证，另一方面还要积极建立市场规范化交易平台，目前，我市对农户进行了相应的确权颁证，还没有实现房屋、宅基地、集体建设用地等产权的市场化，以市场为引导的产权交易格局还没有形成，农村产权进入市场规范化交易的渠道还未建立。 二是产权交易体系不完善。农村产权改革需要实现城乡要素的自由流动，搭建产权交易的平台是实现城乡要素能够自由流动的载体。以农村产权交易平台的建立及制度等方面的健全，促使各类生产要素进行聚集、吸引外来资本和本地要素进行有效交换。我市农村产权交易中心还是刚刚组建，机构还有待完善，相关制度还需要制定，目前还只是起步阶段。 三是产权流转机制不健全。农村产权价值较难评估，征地补偿费因地理位置不同差异很大,农产品受季节因素和竞争因素影响,价格波动频繁,都影响到产权价值的准确评估;林权的估值难,森林资源资产构成复杂,不同林种价值差异大。农村产权抵押登记难，虽然物权法等法律扩大了抵质押 物的范围,明确规定荒地承包经营权、在建工程、农产品未来收益、应收账款等可以作为融资抵押担保,但主管部门目前仍只办理不动产的抵押登记,相关动产抵质押的管理办法尚未落实到基层。 四是金融制度不配套。农村金融制度不健全，农村金融机构少，农村政策性银行，规范的村镇银行、小额贷款公司、农村互助资金组织和信用担保机构还比较缺乏，向农村提供充足的货币资金量能力、农村各种生产要素货币性评价稀缺性强。农村产权抵押融资成本较高，评估费用信用保险费率远高于普通财产保险，导致融资成本较高。 二、存在问题的原因分析 农村产权制度改革是一项涉及千家万户的民心工程，又是一项长期性、综合性的艰巨工作。农村产权制度改革的核心是实