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部属高校滇西定点扶贫路径研究 　　[提 要]作为社会力量的高校参与扶贫工作，既有定点扶贫工作的共性特点，又有其自身特色。分析滇西的贫困现状、贫困群体和致贫因素，发现滇西素质型贫困突出，部属高校滇西扶贫优势明显。为此，要立足自身单位的资源优势，不断坚持和完善“教育扶贫、人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫、信息扶贫、专业扶贫”的定点扶贫路径。 　　[关键词]部属高校，定点扶贫，路径 　　[作者简介]杨树东（1975―），男，副研究员，博士，东南大学党委办公室副主任、党委统战部副部长，丽江永胜县副县长（挂职）；（江苏南京 210096） 于 虹（1965―），女，教育部离退休干部局副局长、大理州副州长（挂职）。（北京 100816） 　　[基金项目]教育部定点扶贫滇西专项研究课题（201405） 　　感谢滇西57位挂职干部和所在地政府在问卷调查过程中给予的帮助！ 　　一、引言 　　贫困是一种与人类发展进程相伴生的社会现象，能否处理好贫困问题直接关系到社会的和谐与稳定。改革开放以来，我国大力推进农村扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，农村居民的生存和温饱问题基本解决。农村贫困人口从2000年底的9422万减少到2010年底的2688万，贫困发生率从10.2%下降到2.8%。[1] 　　经过多年的扶贫实践，在取得巨大扶贫成就的同时，我国也探索出了具有中国特色的定点扶贫模式，尤其在动员社会各种力量参与扶贫工作方面起到了很好的效果。目前，相当一部分国家机关、事业单位、国有企业积极参加定点扶贫工作，承担了相应工作任务。高等院校作为事业单位中的重要组成部分，在国家整体规划的定点扶贫工作中发挥了独特作用，取得积极成效，而且优势突出，潜力巨大，具有辐射和示范效应。 　　根据2011年公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》（以下简称“新纲要”）关于“国家重点科研院校要积极参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务”的精神，2011年11月召开的中央扶贫开发工作会议决定把14个集中连片特殊困难地区作为未来十年扶贫攻坚的主战场，予以重点帮扶，确定了部委定点联系片区的工作机制，教育部定点联系滇西边境山区。教育部高度重视，先后出台了《教育部定点联系滇西边境山区工作方案》（教发函〔2012〕108号）、《教育部关于做好直属高校定点扶贫工作的意见》（教发〔2013〕3号），制定了滇西扶贫开发的总体目标：“到2017年，将滇西建设成为集中连片特困地区教育改革先行区、教育开放试验区和人力资源开发扶贫示范区。”围绕这一目标，明确直属高校参与定点扶贫要立足自身优势，结合定点帮扶县实际，有针对性地为帮扶县的经济社会发展服务，发挥出高校扶贫的最大功效，重点在教育扶贫、人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫、信息扶贫以及专业扶贫六个方面开展工作。 　　本文结构安排如下：第二部分是简要的样本描述和数据处理说明；第三部分对滇西的贫困现状、贫困群体和致贫因素进行分析，为高校找准援滇的路径奠定基础；第四部分分析了定点扶贫滇西的问题和困难，明确了定点扶贫的路径；最后是结论和政策建议。 　　二、样本及数据处理 　　考虑到视角的不同，分别制作了面向挂职干部和地方政府的“部属高校滇西对口支援路径研究调查问卷”。调查中，向第二批57位挂职干部和所在挂职地分别发放调查问卷。其中，挂职干部调查表回收52份，回收率为91.2%，地方政府回收48份，回收率84.2%。调查问卷数据全部录入Excel数据库，剔除无效数据后用SPSS17.0进行统计分析。 　　三、滇西地区贫困类型及影响因素分析 　　（一）滇西地区贫困类型和特征 　　滇西边境片区位于我国西南边陲，涉及云南省10个州市61个县市区，是毗邻国家最多、边境线最长、边境贫困问题最为严重的片区，是少数民族种类最多、人口较少民族最为集中的片区，是全国、也是云南省扶贫攻坚的重中之重、难中之难，集“老、少、边、山、直、穷”为一体。 　　滇西4/5的县是国家扶贫开发工作重点县，城镇化率仅28%，1524万人中农村贫困人口近800万人，人均纯收入低于785元的深度贫困人口88万人。[2]人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的37%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别相当于全国平均水平的71%和55.9%，农民收入水平低、来源单一，工资性、财产性、转移性收入所占比例不高，农民人均纯收入比全省平均水平低646元，比全国平均水平低2613元。[3]相当部分群众还存在着住房、出行、饮水、就医、上学等困难问题。因病、因灾返贫现象突出。部分地区从原始社会末期、奴隶社会初期