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农村成人非学历教育办学模式现状剖析 　　作者简介：第一作者：龙海龙，云南大学职业与继续教育学院，成人教育学专业，在读研究生。 　　第二作者：余锦汉，云南大学职业与继续教育学院，成人教育学专业，在读研究生。 　　摘 要：农村成人非学历教育是农村教育的重要组成部分。农村成人非学历教育办学模式内涵宏观上包括办学体制、投资体制、管理体制，办学目的等内容。发展农村成人非学历教育是一项系统工程，办学难已成为农村成人非学历教育发展的主要矛盾，办学模式已然成为农村成人非学历教育研究的重点内容。 　　关键词：农村；非学历教育；办学模式 　　农村成人非学历教育已成为已离校的农村成人接受教育和培训的主要途径。阻碍农村成人非学历教育发展的因素不少，其中如何办学是最主要的难题。 　　一、办学模式的内涵 　　潘懋元教授认为“办学模式是指在一定的历史条件下，以一定办学思想为指导，在办学实践中逐步形成的规范化的结构形态和运行机制”。“从宏观的教育系统出发，探讨教育的办学体制、投资体制和管理体制；从微观的某所院校出发，探讨其运行状态。”李玉民认为办学模式是指向某类学校群体，而不是单个学校，是对现实中办学现象的抽象和概括，并不是凭空想象所得。从宏观上看，农村成人非学历教育办学模式就是指符合农村成人非学历教育发展规律的办学体制、投资体制和管理体制；从微观上看，农村成人非学历教育就是指某类农村成人非学历教育形式的正常运行状态，即是农村成人非学历教育某类形式由“谁来办”、“怎么办”、“教什么”以及“如何保障”的规范化形态。 　　自新中国成立以来，农村成人非学历教育办学形式衍生出了特色鲜明的种类繁多的办学形式。如农村扫盲、冬学、农民业余学校、乡镇农民文化技术学校、农村实用技术培训、中央农业广播学校、农村社区教育、以及由政府牵头的培训工程（绿色证书工程、阳光工程等）、农业技术推广体系、农业高校、职业技术学校牵头的形式、种养协会组织的培训、企业主导的培训及受国际资助的农民田间学校等。这些多姿多彩的办学形式构成了我国农村成人非学历教育，丰富了农村成人非学历教育办学模式。 　　二、农村成人非学历教育办学模式概述 　　（一）农村成人非学历教育办学体制概述 　　邬大光认为办学体制主要是指学校与举办者之间的关系，包括不同办学主体关系所构成的一个国家的教育办学模式。并指出办学模式深受一国的政治、经济、文化影响。具体到以公有制为主体的我国，办学被认为是国家的责任和义务。因此，新中国建立后我国形成了政府包揽办学的集权式办学模式。但随着社会主义市场经济的发展，利益主体多元化、社会需求多样化，加上穷国办大教育，教育经费紧缺，1985年中共中央审时度势地制定教育体制改革的政策，逐渐放开对办学的严格控制，允许和鼓励社会力量参与办学。随后颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）则以法律的形式推进了我国办学模式的多样化。与此同时，国家还专门制定《民办教育促进法实施条例》指出，出资人可以根据民办学校章程的规定要求取得合理回报。这就摆脱了“办教育不得以盈利为目的”的限制，在一定程度上推动了社会力量参与办学。作为教育的重要组成部分，成人非学历教育如岗位培训、技能培训等因具有较强的市场导向和营利性特征而更能吸引社会力量参与办学。虽然就我国目前教育系统而言，办学模式已基本形成以“公办”、“民办公助”、“股份制”股份合作制和民办等五种新型模式为主的多元化办学格局。但就农村成人非学历教育的办学而言，办学依然由政府主导，社会力量的参与明显不足。政府力量有限，这种办学格局不利于满足农村居民多样化的学习需求和扩大农村成人非学历教育覆盖面。 　　（二）农村成人非学历教育投资体制概述 　　教育经费投入不足是制约农村成人非学历教育开展的主要困难之一。形成这种局面的原因有：一方面，各级政府没有对于农村成人非学历教育的专门财政预算，主要透过专项拨款的方式支持短期培训式的农村成人非学历教育。且不存在科学合理的经费投入和使用制度，无从评价经费的使用效率。经费从中央到地方层层下拨的方式存在被截留和挪用的可能性。另一方面，农村成人对自身教育投资极少。 　　教育投资亦称教育投入，可分为直接投入和间接投入；按投入主体可分为社会投入和个人投入。直接教育投资来源有财政预算、教育财政转移支付、社会投入（捐资）、专项教育拨款、教育费附加、学校自筹投入、学生学杂费和学费。我国《教育法》明确规定，“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。”2012年我国教育经费终于占GDP的4%，但我国教育投资长期以来主要集中在城市地区，集中在正式学校教育阶段，国家对农村成人教育投资微乎其微。目前农村成人非学历教育经费来源主要是财政专项拨款、扶贫基金、涉农企业投资、学费、杂费等，来源单一