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银行集中采购管理存在的问题及对策 　　【摘 要】银行自实施大宗物品集中采购以来，经过多年的探索和实践，已经建立了一套完整的集中采购管理体系，在保障供给、节约资源方面发挥了重要作用。但是，随着采购业务量的不断增加，采购渠道和采购服务不断推新，规范和效率问题的矛盾日益突出。本文就目前银行采购队伍建设、采购方式管理中存在的问题进行剖析，并提出针对性地对策建议。 　　【关键词】集中采购；问题；对策 　　一、集中采购管理存在的问题 　　（一） 采购人员混岗操作，专业评委匮乏 　　1.采购人员混岗操作。集中采购制度规定，按照内部岗位制约的要求，设立供应商管理岗、采购岗、合同执行岗；按照采购不兼容岗位要求，供应商管理要与采购谈判分岗设置，合同执行管理与采购谈判互不兼容，供应商管理岗位不能直接参与采购谈判和评审。在实际执行中，由于对制度理解不到位，人员配备不足，有的机构没有完全实行岗位分离，存在采购人员同时兼做供应商管理岗、合同管理岗，甚至纪检人员作为评委参与谈判等混岗操作的现象。 　　2、专业评委匮乏。商业银行实行集中采购，在选取入选供应商过程中，评委的作用至关重要。银行的采购评委是由系统内的专家组成，基本上都是行内员工兼职工作，客观上存在以下几点不足。一是谈判技能不够专业；二是虽然评委库中的专家总体数量足够，但评委专业技能分布不匀；三是全才的专业评委不足。银行设立的专家库中主要是技术性专家，在进行独立评审时，只关注技术指标，对采购文件中的相关法律条款关注度不足，而财务和法规方面的评委对技术指标又不够擅长，兼具技术、经济和法律知识全面的评委屈指可数。 　　（二）采购方式选择被动，单一来源采购比例过高 　　在采购方式的选择方面，商业银行除国家法律法规明确要求进行招标的采购项目以外，优先采用竞争性谈判方式，严格控制单一来源采购。在集中采购过程中，虽然各行力求尽量压缩单一来源的采购方式，但是，客观上存在的一些因素使银行业束手无策。近几年银行单一来源采购方式基本上占全部采购的20%左右（具体采购方式占比情况，见图1）。单一来源采购无法发挥集中采购的优势，而且因供应商选择受限制，在技术上很容易被供应商绑架。 　　二、存在问题的原因分析 　　（一）采购人员配备不足，专业素质参差不齐 　　近年来，由于采购层级的上收，一级分行本级采购工作量持续扩大，同时一级分行本级采购人员还承担着指导管理职责，专职人员配备不到位，客观上造成工作精细化不足，部分管理职责履行不到位的状况；二级分行迫于经营的压力，采购人员则多是兼职工作，在处理工作时只能按照轻重缓急来分配时间，在这种情况下，采购人员很容易简化程序、混岗操作，不仅对制度的执行力不够，而且还严重制约了集中采购的质量和效率。 　　（二）行业垄断是导致单一来源比例偏高的重要原因 　　随着集中采购工作的不断深入，单一来源采购的弊端也逐渐显现，行业垄断迫于经营的压力，和技术垄断成为了制约集中采购发展的瓶颈。如机房核心设备的更新和维保，为了保证系统的运行稳定和安全起见，只能是在建设初期使用了哪个品牌的设备，在更新时依旧选择同一个品牌的供应商。相应地，设备的日常维保也由原厂负责，技术垄断导致银行对其形成了依赖；再如现金押运，银行系统的现金押运工作已经全部实行社会化，由外包公司负责，而承接这一社会化的部门是押运公司，押运公司必须经公安部门批准方能成立，公安部门不批准不能领取营业执照，公司没有资质则不能从事现金押运工作，这种独家经营的方式导致了行业垄断。行业垄断不仅制约各家银行必须采用单一来源的方式采购，而且还大大增加了银行的运营成本。 　　三、建议采取的改进措施 　　（一）加强采购队伍建设 　　1.广泛选拔采购人员，实行持证上岗。首先应制定明确、严格的采购人员选拔标准。对于采购人员的从业标准，一是要求其具有本科或同等学历以上的经济学专业教育经历，需熟练掌握经济法、民商法等法律知识，具有游刃有余地运用法律知识的能力；二是对于拟从事集中采购工作的人员参照会计人员的管理模式，实行资格认定、持证上岗；三是从源头对获取采购资格的人员进行择优筛选，可以通过相关的资格考试认证，规定只有考试合格者才能取得职业上岗证；四是建议国家适当加大对各高校采购专业的设置，争取为银行输送更多的采购专业优秀人才。 　　2.加强对采购人员的培训。对采购人员进行不定期培训，通过培训，对实际采购工作中遇到的问题和想法集中进行交流学习，共同提高，同时，对实践中新发行的新法规、新政策、新趋势进行学习研究，以便更透彻地理解相关制度，强化制度执行力，减少操作风险。同时，还要加强对采购人员的思想道德教育。将一些不合规合法的腐败思想消灭在萌芽中，杜绝犯罪行为的发生。 　　3.实行人才库制度。集中采购管理部门要将采购人才的相关信息分门别