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降率减负：倒逼社会保险费制度创新 　　社保是民生之基。社会保险费由用人单位和个人依法缴纳，主要包含基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，是构建社会保障制度的重要支撑。自2000年以来，江苏社会保险费征收总量呈现逐年增长趋势。到2014年，累计征收超过1.3万亿元，年均增长26%，为全省社会保障事业和民生建设提供了坚实的财力保障。但是，随着经济进入新常态，人口老龄化和新型城镇化加快推进，特别是在国家推进供给侧结构性改革、减轻企业负担政策导向下，江苏社会保障费收支逆差现象将加速出现，社会保险基金财务不可持续的矛盾亦日趋显现，必须引起高度重视，加大改革创新力度，主动采取新的思路、新的举措，切实加以解决。 　　一、江苏社会保险费收支失衡的拐点即将到来 　　江苏基本养老保险是全国为数不多的当期基金收入大于支出的省份，但收支增长“一慢一快”的趋势正在快速改变自我平衡局面。从2013年开始，江苏养老保险金增长大幅下降，由长期增长20%以上下降至10%左右。2014年末，征缴收入1447.59亿元，增长13.49%；支出1364.8亿元，增长达到17.2%。支出增幅首次反超收入，预示着企业养老保险基金可持续运行的难度和风险开始显露。综合分析当前宏观经济走势、国家政策调控、江苏人口老龄化等相关因素影响，可以预见，未来两年，江苏企业职工基本养老保险当期征缴收入和支出将出现趋于失衡的艰难拐点，赤字现象在所难免，社保费缺口将呈现加速扩大趋势。 　　宏观经济走势的影响。近年来，宏观经济形势错综复杂，经济下行压力加大，结构性矛盾凸显，一些企业经营困难，特别是劳动密集型的制造业企业所受影响尤为明显，中断缴费情况日益严重。到2014年末，全省中断缴费人数139.43万人，占全省参保人数的7.08%，同比增加3.9万人，增长2.9%。在中断缴费人群中，实现接续的人数为96.43万人，同比减少7.10万人，减幅6.9%。因为制造业是社会保险参保企业和保费来源的重要领域，受行业下行影响较大，全省新增欠费19.90亿元，新欠大于清欠11.39亿元，同比增加5.85亿元，增长14.6%，累计欠费46.02亿元。到2015年6月末，全省58家预算单位中有35家当期结余出现赤字，同比增加5家；赤字金额51.25亿元，同比增加15.41亿元。初步统计，到2015年底，全省有44家预算单位出现当期赤字，同比增加18家。 　　人口老龄化的影响。当前，江苏人口年龄结构发生显著变化，在总和生育率下降与人均预期寿命延长等因素的推动下，老年人口占比不断上升，老年人口高龄化日益突出。2014年，全省劳动年龄人口5942.44万人，较2013年末减少25.06万人，劳动年龄人口连续两年出现下降。到2014年末，全省企业离退休人员达到598.11万人，比上年末增加41.86万人，增长高达7.5%，高于参保人数增长4个百分点。近年来，江苏企业养老保险负担系数保持小幅上升趋向。2011年，全省企业养老保险负担系数为0.272；到2014年，负担系数为0.304。负担系数上升反映离退休人数稳步增长，基金支付压力逐年增大。到2015年6月末，全省企业养老保险基金累计结余同比减少的地区有13个，减少金额22.48亿元，基金备付能力为21.5月，同比减少0.6个月。 　　降低社会保险费率政策影响。降低社会保险费率是党中央和国务院为企业减负定向调控的重要举措。党的十八届三中、五中全会鲜明提出“适当降低社会保险费率”。从国家层面看，下调社保费率的工作快速推进。2015年以来，国务院先后将失业保险费率由3%降至2%，工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。目前，五项社会保险缴费比例中，已降低三项。从部分省市情况看，广东和浙江职工养老保险费率长期分别为23%和22%，低于全国的28%；合肥市将单位缴纳基本医疗保险的费率由8%调整为7%，昆明市则由10%降低为9%。从江苏实际看，江苏养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险缴费累计，企业承担30%左右，个人缴费11%左右，综合社保费率超过40%，在全国居于高位。其中，企业职工养老保险费率分别高于广东、浙江8%和7%。预计已经实施和预期实施的降低社保费率将对全省社保费收入总量造成新的冲击。 　　非正常缴费规模增长不会再现的影响。20世纪70年代，我国还是实行单位保障的养老制度，20世纪90年代才开始实行社会统筹和个人账户相结合的社会保障制度模式，2003年《江苏省社会保险费征缴条例》颁布。经过多年努力，目前，江苏全省已经全面建立并整合城乡居民基本养老保险制度，全面实施城乡居民大病保险，调整完善被征地农民社会保障制度，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，因清理历史欠账形成的一次性补缴、预