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驱散雾霾迎接美丽蓝天 　　诗人说：“云朵之上，天空奢侈地蓝。”驱散雾霾，迎接蓝天是公众期待。为更好地贯彻新修订的环境保护法和大气污染防治法，积极回应社会关切，我省及时修订了《浙江省大气污染防治条例》。 　　随着我省经济社会持续快速发展，能源消费总量不断攀升，大气污染由煤烟污染为主向复合型污染转化，区域性大气环境问题日益突出，大范围、长时间的重度雾霾天气，严重影响人民群众的生产生活和身体健康，公众对大气污染防治高度关注，呼吁采取更为严格的大气污染防治和管控措施。 　　现行条例的有关规定已难以适应新形势下大气污染防治的需要。同时，全国人大常委会于2014年、2015年先后修订《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，对原法律作了重大修改。为更好地贯彻新修订的环境保护法和大气污染防治法，积极回应社会关切，2016年5月底，浙江省第十二届人大常委会第二十九次会议通过了新修订的《浙江省大气污染防治条例》。 　　强化政府职责 问责利剑保驾治霾 　　我省一直高度重视大气污染防治工作。近年来，加快推进产业转型升级，不断加大环保投入的执法力度，深入推进大气污染综合防治，取得了初步成效。省政府将“加大雾霾治理力度”作为重要民生实事来抓，多措并举，铁腕治污。为进一步强化政府责任，督促各级政府及有关部门切实履行大气污染防治职责，避免部门间因职责不清推诿、扯皮，条例从以下几个方面进一步强化政府责任，明晰部门职责。 　　首先是细化考核和约谈制度。条例规定省人民政府制定考核办法，将大气污染防治重点任务和大气环境质量改善目标完成情况作为对设区的市、县（市、区）人民政府和有关部门及其主要负责人考核的重要内容，同时授权设区的市人民政府制定考核实施细则。条例明确，约谈由省环境保护主管部门会同省有关部门进行，同时，为使约谈接受社会监督，切实发挥作用，规定约谈可以邀请媒体及相关公众代表列席，约谈针对的主要问题、整改措施和要求等情况应当向社会公开。 　　从“十面霾伏”中突围，其实是一道发展考题，考验的是政府的治理体系、治理能力、治理决心。关键是要建立科学的环保责任问责机制，铁腕执法、铁面问责，保障大气污染防治有关法律法规的切实执行。条例要求省人民政府建立和完善大气污染防治问责制度。设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门不执行大气污染防治法律、法规、规章，或者未在规定期限内完成大气污染防治重点任务，或者对重大大气污染突发环境事件处置不力，以及有省人民政府规定的其他情形的，对设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门的主要负责人按照国家和省有关规定进行问责。 　　明晰部门职责，避免部门因职责不清推诿、扯皮，也是这次条例修改的重点和难点之一。条例采取具体列举和兜底规定相结合的方式，明确了环境保护、经济和信息化、质量技术监督、公安、工商、交通运输、住房城乡建设、农业、水利、出入境检验检疫、国土资源等部门在工业污染防治、能源结构调整、燃煤污染防治、机动车船等污染防治、扬尘污染防治、农业和其他污染防治方面的监督管理职责。此外，条例进一步理顺统一监管与行业监管的关系。大气污染防治涉及面广、涉及的监管部门较多，需要环保部门与其他有关部门共同努力、协作配合，需要强化环保部门统一监管的职责。为此，条例规定：环保部门会同有关部门建立健全大气污染防治监督管理协作机制，环保部门发现有关部门未按规定履行监管职责的，可以进行通报，并可以向有关任免机关、监察机关提出对该部门负责人的处理建议。 　　完善排污权交易制度 市场手段促减排 　　排污权有偿使用和交易试点、环境污染第三方治理试点、水权试点、市县“多规合一”试点在一步步开展和推进；跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制建立；资源环境承载能力监测预警机制正在建立……各种体制机制的建立与完善，无不彰显着生态文明体制改革在加大步伐向前迈进。其中，建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度创新，有利于在全社会树立环境资源有价的理念，有利于运用市场手段促进企业珍惜环境资源，激励深度减排。 　　大气污染防治法规定，国家逐步推行重点大气污染物排污权交易。该规定为推进排污权有偿使用和交易提供了法律依据。但排污权交易制度涉及区域环境容量、排污权的合理核定和初始取得、交易市场的建立、监管制度的完善等诸多因素，只有具备一定条件才能有效实施。 　　我省是国家确定的排污权有偿使用和交易试点地区，在排污权交易方面积累了一些经验。条例根据我省排污权交易实践，对重点大气污染物排污权交易的条件作了严格限制，以进一步发挥该制度对于促进减排的作用，同时避免实施该制度可能带来的不利影响。条例规定：有偿取得重点大气污染物排放总量控制指标并安装大气污染物排放自