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高校毕业生基层就业优惠政策的价值分析 　　摘 要：文章依据教育政策价值分析的模式，从价值选择、合法性与有效性三个维度对高校毕业生基层就业优惠政策进行价值分析。解决毕业生就业难问题，满足其成才成长的需要，促进基层发展是该政策的价值选择;符合就业公平原则，强调对基层工作毕业生的补偿，是该政策的合法性体现;毕业生基层就业意愿不断提升，对优惠政策的满意度较高，是该政策的有效性体现。 　　关键词：高校毕业生;基层就业;优惠政策 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）03-0052-03 　　 教育部、公安部等4个部门在2002年2月《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》中提出：“引导高校毕业生到基层、到中小企业就业，是解决高校毕业生就业问题的主要途径。”自2003年始，国务院办公厅和教育部等相关政府部门每年发布的关于做好高校毕业生就业工作的通知中，也明确提出“鼓励引导高校毕业生到基层工作”。《高校毕业生就业政策百问》对基层就业及其优惠政策做了详细说明，并根据新文件、新政策及时进行更新。高校毕业生基层就业优惠政策是教育领域中的就业促进政策，承载着特定的价值选择和价值取向。刘复兴学者认为， “价值选择、合法性、有效性是描述教育政策基本价值特征的三个基本向度”[1]。有据于此，对高校毕业生基层就业优惠政策从价值选择、合法性和有效性三个方面进行价值分析，以期能更好地发掘该政策的巨大潜能，有效地实现其理想目标。 　　 一、高校毕业生基层就业优惠政策的价值选择 　　 教育政策的价值选择是教育政策制定者在自身价值判断基础上所做出的一种集体选择或政府选择。它蕴含着政策制定者对于政策的期望或价值追求，体现了政策系统的某种价值偏好，表达着教育政策追求的目的与价值[2]。可见，教育政策的价值选择决定于政策制定主体的价值取向，同时也决定于所指向解决的教育问题，因为政策总是与问题紧密联系在一起的，它既产生于问题，又服务于问题的解决。对于高校毕业生基层就业优惠政策而言，它是针对什么问题而做出怎样的价值选择？ 　　 （一）解决高校毕业生“就业难”的价值选择 　　 当前高校毕业生就业难已成为一个不争的事实，也是国家和政府急需解决的重大民生问题，十八届三中全会报告明确指出：“促进以高校毕业生为重点的青年就业。”高校毕业生就业难主要表现在两个方面：一是高校毕业生数量日益增多，就业市场提供的工作岗位难以满足所有毕业生的就业需求，也就是说高校毕业生的供给大于就业市场的需求;二是结构性就业难，由于劳动力市场分割状况的存在，致使市场在高校毕业生资源配置上的效果不太理想，大城市的“漂族”和“蚁族”现象层出不穷，基层和艰苦边远地区就业市场虚位以待的情况时有发生。针对高校毕业生供给大于社会工作岗位需求问题，一方面继续组织实施基层就业服务项目，另一方面积极开发基层就业服务岗位。如《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》明确指出：“各地区要结合城镇化进程和公共服务均等化要求，充分挖掘教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力，吸纳高校毕业生就业。”《教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出：“积极会同有关部门加大政府购买力度，开发更多基层公共管理和社会服务岗位吸纳毕业生就业。”《人力资源社会保障部关于做好2015年全国高校毕业生就业创业工作的通知》也提出“积极探索政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业的措施办法”。针对结构性就业难问题，国家和政府出台了基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策、学费补偿助学贷款代偿政策等一系列基层就业优惠政策，通过政策优惠的方式来引导和鼓励高校毕业生到基层就业，这样不仅拓宽了高校毕业生的就业渠道，而且调节了基层和高校毕业生之间双向选择而产生的不均衡、不协调，最大可能地促进毕业生就业，解决就业难问题。 　　 （二）尊重毕业生自主选择，满足其成长成才需要的价值选择 　　 基层教育、卫生、农业等社会公共事业的发展，需要大量的优秀毕业生投身于其中，但是在“市场导向、自主择业”就业政策背景下，国家和政府不能“统包统分”，不能运用行政指令的手段，把毕业生当“砖”，基层需要就往基层搬，而是由毕业生自主选择。他们在是否选择去基层就业时，往往会认真权衡利弊，如果基层工作能够维持自己的基本生活，获得相应的社会地位，具有良好的发展前景等，就会主动选择，反之则会主动放弃。因此，在尊重毕业生自主选择的前提下，积极全面开展思想政治教育，引导他们树立正确的就业观和价值观，自觉自愿地把个人发展与国家需要、社会需要有机地结合起来，同时加大对