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城市少数民族流动人口问题及对策研究 　　一、研究背景 　　城市中的少数民族主要由城市世居少数民族、城市新进少数民族和城市少数民族流动人口三个部分组成。城市世居少数民族，一般是指在新中国成立以前，在城市中已经形成了一定人口规模或聚居区域的少数民族。他们具有城市户口，而且大多是因少数民族生活习惯、宗教信仰或统治者的需要，聚集而形成少数民族聚落。城市新进少数民族一般是指新中国成立以后，国家出于建设的需要，以工作、学习或通过政府有计划招工等形式进入城市并具备城市户籍的少数民族。城市少数民族流动人口是指不具备城市户籍，却又在城市中居住并从事各种社会活动的暂住少数民族人口。 　　改革开放以前，受严格的户籍制度限制及自身的传统观念的影响，少数民族群众与外界的联系不多。改革开放后，少数民族群众通过务工、经商等方式涌入城市，形成一支少数民族流动人口大军。 　　由于生活环境和文化背景的巨大差异，少数民族人口流入城市后，带来了一系列的新问题、新情况，为了加强民族团结，搞好城市民族关系，我们必须采取各种方法和措施来解决城市少数民族流动人口问题。 　　二、城市少数民族流动人口现状分析 　　（一）城市少数民族流动人口现状与特点 　　从分布的地理位置来看，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、西藏云南、广西到海南的十个边境省区，居住着占全国近70%的少数民族人口。就自然环境来说，以深居内陆的高原山区为主，寒冷、干旱的荒漠占了相当比重。 　　少数民族由于其自身特点，有着与全国流动人口不尽相同的特点： 　　1、民族成分越来越多。改革开放以来，沿海与内地及边疆的交往日益密切，各民族间得到了充分的交流，许多少数民族不断打破自我封闭，逐渐走向更加广阔的天地。 　　2、流动形式以务工经商为主。城市少数民族流动人口以经济活动为主，以个体经营为主要形式，多集中于商业、餐饮业等，小商小贩也占相当比例。 　　3、“大分散、小聚居”的居住特点。流入城市的少数民族人员，由于民族的文化特点、生活习俗等原因，使得少数民族流动人口分散于各行各业，但又都有自己相对集中的居住区域。 　　（二）城市少数民族人口流动方式 　　少数民族向城市的流动方式基本是一种民间的自发的流动。这种流动主要包括以下几种情形： 　　1.个体或家庭为单位的流动。这种流动方式包括两种：一种是在城市中没有现成的老乡或亲友关系，完全依靠自己的力量进入城市谋生。另一种是以亲友或老乡为中介的流动。 　　2.群体为单位的自发流动。这种流动方式主要也包括两种： 　　（1）少数民族地缘群体结伴流向城市。所谓地缘群体，是指“基因”或地理位置关系而形成的群体”。来自同一地方的少数民族，通常会结伴进入城市，彼此之间可能是亲属，也可能不是，在城市住，从事相同的谋生方式，进入或离开城市通常都是以群体为位。 　　（2）由政府部门组织的流动少数民族向城市的流动虽然以自发的流动为主，但也不乏一些有组织的流动。例如，云南省劳动厅由省劳务交流协会与深圳的公司签订了长期劳务输出协议。 　　三、少数民族人口流向城市存在的问题分析 　　（一）城市少数民族流动人口自身面临的问题 　　1.劳动用工歧视问题。 　　平等就业权是国家对公民生存平等保护在劳动权上的反映，而劳动用工中歧视流动人口包括流动少数民族人口的政策，人为地强化了城里人与乡里人的身份等级色彩。在我国城市劳动力市场上，从事商业活动的流动少数民族不会因是少数民族而利益上受损，在职就业的流动少数民族也不会因是少数民族而在收入上比相同岗位的汉族低。但是在求职过程中，却存在着对少数民族流动人员的歧视现象。 　　2.少数民族流动人口子女受教育问题。 　　我国城市化的迅速发展，带来了少数民族流动人口急剧增加，少数民族流动人口的规模逐年扩大，流动人口家庭化的现象也日益明显。由于少数民族流动人口的子女没有流入地的户口，没有机会接受正常的学校教育，他们在流入地的受教育问题也变得日益严峻。 　　（二）城市少数民族人口给城市带来的问题 　　1.城市管理工作难度增加。 　　由于各民族文化背景不同，语言、习俗和宗教信仰上有着差异，加上我们一些执法部门和当地汉族群众对少数民族的习俗、禁忌不大了解，因而在执法和交往过程中经常出现一些影响民族关系的事情，而这类事情一旦发生，往往影响较大。 　　2.城市少数民族流动人口的违法犯罪问题。 　　外来的少数民族人员大部分是好的。他们以诚实的劳动和合法经营促进了城市经济发展，丰富了人民群众的生活，但也有少数不法分子混迹其中，进行违法犯罪活动。这些不仅影响了城市居民的正常生活秩序，而且损伤了少数民族的形象，给城市民族关系带来了不好的影响。 　　四、城市少数民族流动人口发展对策 　　（一）建立完善的制度体系，解决其基本生存发展