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我国城市规划中公众参与制度的初探 　　摘要：我国城市规划中的公众参与制度的建立与发展水平相对美国、德国等发达国家时间较晚发展较为缓慢，其象征意义更多地大于实质意义。笔者在借鉴发达国家完善的法律保障、严格的公众参与程序、完整的反馈修改机制等成功经验基础上，试图原则性的探索出建立适合现阶段中国城市社会发展的公众参与的体系和制度。 　　关键词： 城市规划 公众参与 中国 　　缘起：通过本次课程的学习并结合平时相关的工作实践，对如何能如何行之有效的建立一套城市规划中的公众参与制度并使其在规划的过程中发挥发生最大的作用产生了研究兴趣，在此基础上阅读了相关的书籍与发表论文，形成了以下偏原则性的论文，在如何对其进行量化研究的深度上还有所欠缺，请尹老师斧正。 　　一、国内外城市规划中公众参制度的发展历程 　　1.1 我国公众参制度的发展历程 　　2008年 1月 1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，首次确立城乡规划的公众参与机制，城市规划这一资源分配行为引入了公众参与。在利益多元化和利益博弈常态化的现实情景下，城乡规划公众参与不仅是遏制“长官规划”、防止规划权力失范的“利器”，而且是规划决策民主化、维护社会公正的一条根本途径。从三年多的实践来看，尽管许多地方对规划项目开展了“公示”“展览”及调查问卷等形式的公众参与，但公众参与规划的象征意义仍然大于实质意义，基本上处在“事后参与”“被动参与”“参与冷漠”的初级状态。 　　1.2国外公众参制度的发展与特点 　　英国早在十四世纪就以立法的形式规定，公众可以对城市规划发表意见和看法。在被认为是公众参与城市规划的里程碑的斯凯夫顿报告中，制定了公众参与的具体形式、途径和方法。美国是最早将公众参与城市规划制度化的国家之一，公众参与作为体现地方民主的一项制度在美国的广泛存在， 将公众参与的程度作为政府投资的重要依据，以保证公众参与的力度，在公众参与的总体特征上，广泛而深入。在德国，公众参与城市规划的形式是多种多样的，如报新闻、报纸、宣传手册、各种展览会等，将规划的必要性、目标等宣布给公众，有关部门会对这些群众意见进行汇总，然后决策者和与规划相关的公众的代表共同起草几种规划草案，然后公示，进行研究讨论。 　　1.3 我国公共参与制度与西方的比较 　　与西方的城市规划公众参与相比，我国的城市规划公众参与制度还处在初级阶段，不成熟阶段。我国在公众参与的深度和广度方面都不如国外，公众参与的具体形式和操作方法还不是很完善。我国城市规划的公众参与只是在局部有限的范围内，在特定的层次上有一些浅显尝试，在实践整体和制度上则尚未全面推行。城市规划公众参与的调查对象相对狭窄，获得的信息代表性有限。另外，我国关于获得的公众信息的可靠性评价方法还不成熟。目前，我国城市规划中的公众参与环节正在不断地探究和发展和成熟中。 　　二、我国城市规划中公众参制度的主要形式与存在问题 　　（一）公众参与程度低 　　总体上看，目前我国的城市规划基本上是一种政府决策、规划部门执行的自上而下的被动模式，公众参与还处于“象征性参与”阶段，公众只有参议权而没有决策权，城市规划多是由政府领导“拍板”决定的。作为城市活动主体的公众难以表达他们的实际利益要求与价值取向，成为被动听取、支持和贯彻城市规划者。 　　（二）公众参与城市规划的意识和技能缺乏 　　在城市规划领域，公众参与的最主要目的是与自身社区密切相关的事务，而对城市发展的长远利益、公共服务、基础设施等关心较少。作为技术性较强的行业，公众参与城市规划需要切实领会规划意图， 需要具备一定的专业技能和规划基本知识。目前我国公众普遍缺乏城市规划的基本知识和基本技能，妨碍了公众参与城市规划的广度与深度。而且，公众参与的程度存在明显的地区差异，各地的经济水平不同，公众参与城市规划的程度也不同。在经济较发达地区的一些城市，公众参与城市规划的意识比较强，在大多数城市，公众抱着“事不关己”“多一事不如少一事”的态度，不愿参与城市规划，甚至连最简单的问卷调查也不愿填写。 　　（三）公众参与缺乏制度性途径 　　目前，维护私权的公众参与活动主要通过向城市规划行政主管部门投诉、信访等途径进行。涉及公共利益问题的城市规划公众参与，主要通过城市规划委员会制度、规划公示制度等途径开展。城市规划公众参与监督机制不完善，还不能适应决策科学化和民主化的要求。 　　（四）城市规划信息的公开程度不高 　　虽然各地普遍对城市规划的信息进行了公开，但是在公开的时机、内容、程序等方面还存在很多问题，甚至有些关键信息还没有公开，公众知晓规划信息明显滞后。 　　三、建立健全有效的城市规划公众参与机制，确保公共利益和社会公平正义的实现 　　4. 1 确立公众参与制度的法律地位 　　城市规划作为