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行政区划的基本原则 篇一：中国新行政区域划分方案五大原则及理论 中国新行政区域划分方案五大原则及理论 发表于：2013-06-27作者：中国雄狮 欣闻国务院行政区划改革将在2013年内正式启动，改革方案将于两年内完成，然而当看了初步拟订的方案后，颇感失望。 显然，初步拟订方案陷入了眼前经济总量挂帅主义，战略目光不够长远，国家统一意识明显不足。即使是以经济来划分区域，似乎也缺乏区域经济学论证，缺乏以主体经济生态圈为一省的划分思想，对于未来经济、社会的建设未必经济。关于省级区域经济圈问题，鉴于篇幅笔者在本论文中不作讨论。以现有方案而言，除了云南被刻意改为南昭或大理省欠妥外，目前最重要的问题是西部边疆的稳定问题，需要讨论的是确保国家统一、边疆的安全。 鉴于中国边疆的危机重重，笔者在2007年就多次主张边疆行政区划的重新划分。然而，这次除了对新疆划分为两个部分外，国务院考虑得依然不足。 现将中国新行政区域划分的五大原则及理论提出如下，与国人及有关人士共同探讨： 一、边疆风险分散原则 中国陆地面积960万平方公里。然而，目前的行政区划极度危险，西藏一省就占122.84万平方公里，占国土面积12.8%；新疆一省占166.49万平方公里，占国土面积17.3%；内蒙一省占118.3 万平方公里，占国土面积12.3%。都远远比河南的16.7万平方公里还大若干倍。中国陆上领土只有960万平方公里，却拿出了616.29万平方公里即64%以上的（陆上）领土来搞少数民族自治。 显然，中国行政区域划分误入将鸡蛋放入同一篮子的险境。试想，如果西藏在糟糕的时间被可恶的敌人分裂成功，中国将失去122.84万平方公里国土，损 失高达12.8%的国土。试想新疆，试想内蒙，任何一个自治区出事，中国的国土都损失极其惨重。 不要愚蠢地说，永远不会。没有风险意识者必亡。人类历史已经无情地淘汰了若干民族和若干王国和天朝。 每个省级行政单位高达百万平方公里以上，对于许多人来说，西藏、新疆太大了，太诱人了，能不产生分裂出去建立自己主宰的王国或控制受益的王国的非份之想吗？中国目前的这种行政区域划分太危险，已埋下严重的隐患。在此呼吁，边疆行政区域划分上，不要将上百万平方公里的鸡蛋放在一个篮子里！象现在这样的划分，拉萨一城一旦失守，在政治上的影响等于整个122.84万平方公里国土被分裂，乌鲁木齐同样是。问题极严重。 二、边疆楔形划分原则 现在的西藏和新疆，不仅极大，而且很规整，与其它省壤嵌性不强，就如两块大石头勉强粘贴在一块巨石上而矣，是很不牢固的。中国就如一块壤嵌的大巨石，孩童都知道，当边上的壤嵌不紧密时，必将会分裂脱落，从国土形状上，西藏、新疆是容易从中国这块大巨石上掉下来的。大家可以看看现在的地图。 要使巨石边上的各部分与整体紧密结合，是需要将其进行楔形划分，即每 个边疆省级行政区都是壤嵌在一起，任何一块都极难被拔出去。 如上，是笔者针对当时西藏叛乱严重时，提出的划分建议，即将西藏划分为四个省，当时的提法是和平省、友爱省、团结省、诚实省，但最终建议以形象的特色来命名更好，如林芝省、富阳省（即阳光充足之省）、珠峰省（珠峰所在地）、狮泉省（有狮泉河），以利于将来发展旅游业等，同时这些地方也是矿产资源潜力极为丰富的地方，这样划分也便于精细管理和开发。这样划分，任何一个省想分裂出去，都不可能，因为它会受到周边三个省夹住。这就是边疆楔形划分原则。新疆和内蒙也应该这样考虑。 新疆应该东西走向，划分为五至六个行政省。先将新疆的和田地区划分为 玉照省，喀什与叶城地区为安西省（喀什原来就有安西四镇美誉），阿克苏地区为白水省，伊宁地区为远宁省，然后新疆中东部靠南部为昆仑山地区，为昆仑省；靠北为天山省，省会乌鲁木齐，比较富饶及实力强大。庞大的让人垂谗的新疆不复保留，而是以强大的天山省和昆仑省紧紧吸住边陲重地。任何一省都极难被分裂，并且任何一省出问题，都不会造成中国上百万平方公里国土丢失。就是天山省，虽然实力强大，但由于其被许多个省夹在内地，因此任分分裂势力在此也难以获得成功。敌对势力过去一口就想吞掉中国百万平方公里边疆的梦想从此彻底破灭。 而内蒙，现在这种新月形行政区划，是很不明智的，不仅行政管理成本极高，例如位于东北的满洲里的民众和官员要到省城办事，必须做上千公里的火车，经过好几个省花费几天的时间，在合平时期全民行政成本极其高昂。笔者就遇到过从满洲里到省城办手续的学生，长途跋涉得非常艰辛。而如果遇到分裂，是很容易被人一口咬去一大圈，中国的边疆就会立即紧逼北京。显然，内蒙西部可以规整性地并入甘肃和宁夏，以便节约行政管理成本，内蒙在东北大兴安岭部分划分为一个省，剩下的为内蒙省，对边疆的安全和平时的行政管理来说都是很好的。 内地行政区划要讲求经济性原则，即每省尽量