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行政立法体制 篇一：中外行政立法制度比较研究 目 录 摘要??????????????????????????????????1 关键词?????????????????????????????????1 一、行政立法制度的定义 ????????????????????????3 二、我国行政立法制度现状 ???????????????????????3 （一）“法出多门”：立法权的分散及混乱????????????????4 （二）立法权限划分不明晰导致的冲突?????????????????4 （三）立法主体的利益倾向影响法律的公正性??????????????4 三、行政立法中存在的问题 ???????????????????????5 （一）行政法规和类似于法规的政府文件众多??????????????5 （二）行政立法的程序缺乏民主性???????????????????6 （三）缺乏对行政立法的有效监督???????????????????6 （四）对已有法规的清理不能经常性地进行???????????????6 四、中英两国立法制度的比较及思考 ???????????????????7 五、关于完善立法体制的几点思考 ????????????????????9 （一）要简化现有立法层次，减少立法主体的总量 ???????????9 （二）要明确各级立法主体的权限???????????????????9 （三）改革现行立法的起草模式，推进立法职业化????????????10 （四）要着重纠正行政立法方面存在的严重问题?????????????10 参考文献 ???????????????????????????????11 中外行政立法制度比较研究 摘要：行政立法制度是泛指行政性质的立法制度，其内容是关于行政管理的行政法律规范，属于行政部门法。凡是国家机关，包括国家权力机关和行政机关制定并发布行政法律规范的活动，或称制定行政法的活动叫行政立法。其定义的核心基础，是关于行政管理方面的内容，以别于刑事和民事立法，可谓广义之说。本文在对中外行政执行制度进行述评和比较的基础上，分析了我国现行行政执行制度立法本身存在的及其在实践中遇到的各种问题，提出了进一步完善我国行政执行立法制度的基本构想：在保留司法机关与行政机关共享行政执行权的“双轨制”模式的前提下，更好地平衡“公正”与“效率”两大价值取向，化大力气构建、完善、细化行政机关自行强制执行、行政机关申请法院强制执行、法院审查与执行有关的具体程序和制度。因为目前世界各国行政立法制度的多样化，笔者就我国和比较有代表性的英国的行政立法制度的一些比较提出自己的一点看法。 关键词： 行政立法制度比较 研究 一 行政立法制度的定义 行政立法：是指有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。 （一）主体 行政立法的主体是宪法和法律规定建立的国家行政机关。由于国家对经济和社会生活的干预增多和行政权力的相对扩大，单靠立法机关立法已无法适应社会发展的需要。立法机关以委托立法方式，赋予行政机关以立法权；同时，行政机关制定的各种规范性文件也是一种行政立法活动。 （二）内容 行政立法的内容包括：行政机关和公务人员的法律规范；行政机关管理国家事务的法律规范；对行政机关的活动进行监督的法律规范。不同等级的国家行政机关的行政立法的效力等级不同。行政立法的程序依立法机关的性质而有所不同。中华人民共和国行政立法主要是指国务院制定行政法规，国务院各部委、省、直辖市、自治区人民政府、省会市人民政府和经国务院批准的较大市人民政府制定规章的活动。全国性行政法律草案，多数都由国务院提出，经全国人民代表大会常务委员 会讨论通过；地方性行政法规草案多由同级人民政府提出。行政法规和规章一般由政府业务部门起草。如涉及几个部门，则需共同协商起草，并经有关法制机构审查批准。全国性的行政法规经国务院全体会议或常务会议讨论决定，由国务院总理签署发布。部、委规章经部务或委务会议讨论通过。地方政府规章经该级政府常务会议或办公会议讨论通过，由部长、主任或省长、市长签署。重要的部门规章在通过和签署后，须报上级机关审批，然后公布，一般规章在通过和签署后报国务院备案。 二 我国行政立法制度现状 中国的立法体制属于统一、分层级的类型，与联邦制国家和单一制国家的立法体制都不同。1979年，全国人大制定了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，把立法权下放至省级人大；1982年，全国人大通过了《1982年宪法》，对立法结构作了彻底改动；1986年，全国人大修订了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，地方立法权