论新公共管理理论视野下我国教育行政体制改革.doc

论新公共管理理论视野下我国教育行政体制改革 篇一：新公共管理概念下推动我国教育制度革新 新公共管理概念下推动我国教育制度革新 一、“新公共管理”理论 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，“新公共管理”思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。“新公共管理”无疑是具有一定程度的创新性，它摆脱了传统官僚桎梏，开拓了公共行政学的理论视野，也体现了公共部门管理研究的新成就。 根据西方行政学者Ｐ·格里尔、Ｄ·奥斯本和Ｔ·盖布勒等人的论述，“新公共管理”思想主要体现在以下几点：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。“新公共管理”把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，以提高政府工作效率；政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；政府应在公共管理中引入竞争机制；政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；公务员不必保持中立。其核心思想在于：强调经济效率的优先性，强调市场功能，强调企业精神和企业管理方式，强调顾客导向。这种运动的目标是以解决公共部门的管理问题为核心，创立一个新的公共管理模式，尤其是政府管理的知识理论框架，以适应西方当代公共管理实践发展的迫切需要。 二、“新公共管理”理论和实践的创新对我国教育行政体制改革的借鉴意义 １．新公共管理理论开阔了传统公共行政学的研究范畴，具有一系列的主题创新。新公共管理理论吸收了当代众多相关学科研究的优秀成果，结合了管理学、经济学、政策分析、社会学等学科的相关知识和方法，建立起新公共管理的理论框架，该理论具有较强的学科综合性、交叉性和交融性。它借鉴了新自由主义经济学中经济人的假设、成本———收益分析、交易成本理论等作为新公共管理的有机组成部分。同时，也利用了企业管理中的绩效评估、顾客导向、人力资源开发等理论和方法，将这些综合运用到公共管理的过程中，已经取得较为明显的成效。教育行政部门和各级各类学校由于性质特殊可能无法全盘照搬新公共管理的模式，但其有益成果，如注重效率、关注顾客需求等对于教育行政部门和各级各类学校的领导思维转换与内部管理还是不无借鉴意义的。新公共管理理论广泛的知识框架也为教育行政体制改革拓展了思路，指明了方向。例如，适当引入竞争机制，我国教育长期以来都是以政府拨款为主，要想改变政府垄断公共物品供给的局面，必须增强政府的“管理”和“服务” 1 意识，重塑政府与教育享受者的关系，增强服务供应者的竞争意识，加大体制创新的力度，从而使整个社会受益。 ２．新公共管理理论提供了一种公共行政的新模式。 传统的管理模式下，公众对政府提供的服务没有选择的余地，政府官员常以恩赐者的姿态出现，而常常忽略为公众提供的服务。新公共管理强调政府的公共政策化和公共管理社会化，预示着公共行政模式的根本性变革。它把企业中全面质量管理引入到政府管理中，要求公共服务部门了解顾客的需求，并且以契约形式明确公共部门应该提供的服务，以便接受公众的监督。通过建立提供公共服务的多元结构，促使供应者之间产生竞争，从而提高服务的效率和质量。市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在，“顾客导向”的行政文化正是“市场导向”思想的具体体现。反思我国当前的教育行政管理，往往是教育行政部门以自我为中心，忽略了教育系统内“顾客”（包括学生、家长和社会等）的需求，服务质量不高。现代意义上的教育行政部门应该广泛听取顾客的意见，建立明确的顾客服务标准，向顾客做出承诺并赋予顾客教育选择权，促使教育行政部门和学校对受教育者的需求做出积极的回应，真正将“以人为本”的理念贯彻到教育行政体制改革中去。如在英、美等国家旨在提升家长教育选择权的教育凭证制度再次受到关注，一些州已经通过立法实行教育券制度，通过教育券的流通实现学校的优胜劣汰，体现了消费者的自主权，有利于提高学生和家长的满意度。 ３．新公共管理提供了新的政府治理工具。传统公共行政条件下，人们基本上将政府的行动视为执行政府单方意志、实施政府权威的过程，所以，政府治理的工具主要是强制性工具。新公共管理认为政府治理是共同解决问题和满足社会需要的过程，政府治理的工具有：（１）传统类工具。包括建立规章制度与制裁手段、管制或放松管制、监督和调查、税收和拨款等；（２）创新类工具。包括特许经营、技术支持、有价证券、催化非政府行为、改变公共投资政策等；（３）先锋派工具。包括种子投资、股权投资、需求