海洋油类污染防治法律问题1连远军解剖.doc

海洋油类污染防治法律问题研究 摘要：本文从制定的一些海洋基本法出发，以统筹规范各种涉海活动、控制减少海洋油类污染为目的，把贯彻本国海洋油类污染防治的战略作为各国普遍关心的重大问题，使我国的海洋油类污染防治法律体系不断得到加强和完善。 关键词：海洋油类污染；防治法律；战略 目 录 引言 3 一、海洋油类污染概述 3 （一）海洋油类污染概念及特点 3 （二）全球重大海洋油类污染事故 4 （三）我国海洋油类污染概况 4 二、我国海洋油类污染防治立法现状及存在问题 5 （一）我国海洋油类污染防治立法现状 5 （二）我国海洋油类污染防治存在的问 5 三、加强我国海洋油类污染防治设想 7 （一）完善海洋油类污染防治相关立法 7 （二）健全我国相关法律制度 7 （三）严格法律责任 9 （四）强化执法体系 9 结语 10 参考文献 10 引言 海洋石油污染是指石油及其炼制品（汽油、煤油、柴油等）在开采、炼制、贮运和使用过程中进入海洋环境而造成的污染。是目前一种世界性的严重的海洋污染。海洋石油污染绝大部分来自人类活动，其中以船舶运输、海上油气开采，以及沿岸工业排污为主，由于石油产地与消费地分布不均，因此，世界年产石油的一半以上是通过油船在海上运输的，虽然全球现有的远洋运输业务的发展以及造船技术的进步给整体的石油运输带来的巨大的便利性以及安全性，但是随着现代石油运输对于海运运输方式的依赖性必然会导致整体的海洋污染事件的发生概率的不断上升，而由于石油本身的难以分解，一旦出现石油泄漏事件必然会对海洋造成巨大的危害性。鉴于此，本文从制定的一些海洋基本法出发，以统筹规范各种涉海活动、控制减少海洋油类污染为目的，把贯彻本国海洋油类污染防治的战略作为各国普遍关心的重大问题，使我国的海洋油类污染防治法律体系不断得到加强和完善。 一、海洋油类污染概述 （一）海洋油类污染概念及特点 当前，对于海洋污染的概念，国内外学者的认识基本还是一致的。联合国及其专门机构，包括环境规划署、国际海事组织等八个国际组织联合设立的“海洋污染科学问题专家联合小组”认为，海洋污染是指“人类直接或间接地把物质或者能量引入海洋环境(其中包括河口湾)，以致造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损害海水使用质量和减损环境优美等有害影响”。《联合国海洋法公约》第一条也完全接受了这一定义。 海洋油类污染共有以下主要基本特点:首先，海洋油类污染扩散面广，从整个地球来看，太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋等，实际上是一个彼此相通的巨大咸水体。而欧洲、亚洲、美洲、非洲、大洋洲、南极洲等，只不过是广阔水域中的几个岛屿。油类污染物质进入海洋后，由于海水并不是静止不动的死水，而是不断地流动的。因此，海水的不间断流动会把油类污染物质扩散到海洋的每一处。所以海洋油类污染，尤其是原油等石油类污染常常超越国界，形成世界性的难题。据联合国有关组织的统计，每年由于人类活动而流入海洋的石油多达1000万吨。石油及其制品一旦进入海洋，就会迅速扩散、污染海水、降低海水含氧量、危及海洋生物、破坏海洋环境中的正常生态平衡并最终危害人类。其次，海洋油类污染的持续性也很强，海洋是地球上地势最低的区域，不可能像大气和江河那样，通过一次暴雨或者一个汛期，就使油类污染物质转移或消除;一旦油类污染物质进入海洋后，很难再转移出去，日积月累，海洋称为污染物转移的最后场所。同时，不能溶解和不易分解的油类物质，尤其是原油类污染物质在海洋中越积越多，往往通过生物的浓缩作用和食物链传递，最终也威胁到人类的生存和发展。 （二）全球重大海洋油类污染事故 海洋石油污染是指石油及其炼制品（汽油、煤油、柴油等）在开采、炼制、贮运和使用过程中进入海洋环境而造成的污染。是目前一种世界性的严重的海洋污染。海洋石油污染绝大部分来自人类活动，其中以船舶运输、海上油气开采，以及沿岸工业排污为主，由于石油产地与消费地分布不均，因此，世界年产石油的一半以上是通过油船在海上运输的，虽然全球现有的远洋运输业务的发展以及造船技术的进步给整体的石油运输带来的巨大的便利性以及安全性，但是随着现代石油运输对于海运运输方式的依赖性必然会导致整体的海洋污染事件的发生概率的不断上升，而由于石油本身的难以分解，一旦出现石油泄漏事件必然会对海洋造成巨大的危害性。上世纪80年代以来，生物资源和矿产资源同样富集的墨西哥湾就在不断成为世界石油工业必威体育精装版装备和复杂技术的试验场。过去40年发生的石油泄漏事件多起因于海运油轮遇险。海上油井爆炸导致的石油泄漏，一共发生过4次，两次出现在墨西哥湾。其中最著名的海洋石油污染事件包括美国的墨西哥湾漏油事件以及发生在我国渤海的漏油事故，其英国