专题六农村公共服务设施配置与标准简析.doc

“十一五”科技支撑计划研究成果(2006BAJ05A05) 村镇基础设施配置关键技术研究 专题六 村镇公共服务设施配置技术与标准研究 城市建设研究院 清华大学 农业部规划设计研究院 2010年7月 目 录 第一章 农村公共服务设施配置研究内容与方法 3 一、村镇公共服务设施配置的研究内容 3 二、国外研究进展 6 三、国内研究进展 9 第二章 村镇公共服务设施规划配置技术 10 一、技术目标与路径 11 二、村镇公共服务设施评价技术 13 三、需求分析技术 24 四、共建共享技术 31 第三章 村镇公共服务设施规划标准研究 34 一、教育设施 34 二、医疗卫生设施 37 三、文化体育设施 40 四、社会保障设施 42 五、标准汇总 44 第一章 农村公共服务设施配置研究内容与方法 一、村镇公共服务设施配置的研究内容 为解决村镇公共服务设施供给难题，提高公共服务设施服务水平和服务效率，有关学者对村镇公共服务设施配置的配置内容、配置方法、配置途径和配置模式进行了长期研究，积累大量可供借鉴的研究成果。 1基本公共服务均等化的配置目标 一般认为，村镇公共服务设施(rural public service facilities)是为农村社会提供各项公共产品和服务的设施，主要包括教育、社会保障、公共文化体育、公共医疗卫生、商业服务以及行政管理等配套设施。在上述设施中，义务教育、公共卫生和基本医疗、最低生活保障，是基本公共服务中的“基本”成分。基本公共服务均等化的提出，要求基本公共服务的内容和水平的均等化(消费均等和结果平等)、服务设施和条件及资源占有的均等化(条件均等和起点平等)，以及赋予人们相同的权利和机会(权利平等及制度平等)。 在推进基本公共服务设施均等化过程中，设施配置项目应当符合村镇居民最为关切的实际需求。根据中国改革发展研究院的问卷调查结果，国内专家普遍认为民生类与生产类公共服务是当前农民最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务，包括基本医疗卫生、义务教育、公共基础设施、最低生活保障、农技支持、就业服务、生态环境保护、社会治安、金融支持等，其中公共基本医疗卫生、义务教育最被关注。农民自身的诉求也非常强烈，大量调研结果表明，村镇公共服务设施急待改善，在部分村庄，对公共服务设施的需求大大超出了对给排水、采暖等基础设施。 2公共服务设施配置标准 村镇公共服务标准是政府公共服务所要达到的水平指标和要求，的社会化、企业化、市场化通过制定公共服务标准服务。 根据不同的社会发展水平，公共服务标准不断调整我国城乡区域差距较大，基本公共服务均等化的标准宜低不宜高，可以先考虑以解决弱势群体的最基本保障为标准。认为应该建立公共财政体制增加对基础设施建设的投资数量和比重公共的私人供给政府多元主体参与并共同生产和提供产品的。有专家指出村镇公共供给(筹资及使用)必须要有强制力，农村社区组织在方面的优势十分明显。 在服务设施配置原则和方法上，一些学者强调了村镇公共服务设施应以农村居民实际需要为出发点，适应农村社会的组织形式，采取“自下而上”的模式，通过农民自治使农民充分表达意见，根据农民需求优先顺序提供城乡基本公共服务资源配置。“城市近几年加大行政区划调整力度，分3次将原来的23处乡镇(街道)撤并为13处，并按照‘地域相近、规模适度、便于服务及中心村具有发展潜力’的原则，把全市13个乡镇(街道)的1257农村整合规划为208个社区。每个社区一般涵盖5～6个村、1000～2000户，在中心村设立社区服务中心，所服务的村庄一般在两公里半径内，既方便农村居民，也不会造成公共资源浪费。……服务中心设有一个办事服务厅和医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等若干个服务站(室)，为农村居民就近提供‘一揽子’公共服务。” 二、国外研究进展 1可达性是公共服务公平性的空间表现 国外对公共服务设施的研究涉及多种领域，社会学、政治学、人类学等学科偏重于对公共服务设施形成机制的探讨，公共经济学注重研究其“公共物品”属性，这些学科的研究成果对政府部门制定公共服务设施的发展政策推动服务设施建设起到了作用。 国外研究认为可达性(accessibility)的障碍是影响公共服务配置的关键因素，它是指从研究区域内任何一点到某个公共产品服务中心的相对难易程度。供应方面，因为较难形成规模效应，农村服务和设施的配置不可能完全依靠市场的力量，而福利国家的紧缩又进一步加剧了可达性的城乡差异，机会均等和社会公平的议题由此浮现；在需求方面，因农村地区的人口和家庭结构也体现出与城市地区不同的特点(如人口老龄化)，在各项服务和设施的可达性上，也会有相应的要求。综上所述，农村地区公共服务设施的可达性是衡量社会公平和城乡和谐