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第五章 公共行政决策 第五章 行政决策 第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的程序和体制 第三节 行政决策的模式与方式 第一节 行政决策概述 一、行政决策含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的类型 四、行政决策的地位和作用 一、行政决策含义 1、决策的含义 Decision—making “出主意”、“做决定” 一定的行为主体为实现既定目标或某种价值观所做的选择。 一、行政决策含义 2、行政决策的含义 享有行政权力的行政行为主体，为实现特定的公共行政目标（行政职能）所进行的行为设计和方案抉择过程。 3、行政决策的构成要素： 决策主体 决策客体 信息 决策理论与方法 决策效果 二、行政决策的特点 1、一般决策活动共有的特点： 预测性 目的性 过程性 优化性 可行性 可变性（弹性） 信息 系统性 二、行政决策的特点 2、区别其他决策的特点： 主体的特定性 客体的广泛性 代表利益的公共性 决策依据的法律 约束的权威性 三、行政决策的类型 1、按照决策主体人数的多少可以将行政决策分为集体决策和个体决策 2、按行政决策所具有的条件和可靠程度分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 3、按决策程序的重复性可将行政决策分为程序化决策和非程序化决策 2、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指在稳定（可控）条件下进行的决策。在确定型决策中，决策者确切知道自然状态的发生，每个方案只有一个确定的结果，最终选择哪个方案取决于对各个方案结果的直接比较。 风险型决策也称随机决策，在这类决策中，自然状态不止一种，决策者不能知道哪种自然状态会发生，但能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。 不确定型决策是指在不稳定条件下进行的决策。在不确定型决策中，决策者可能不知道有多少种自然状态，即便知道，也不能知道每种自然状态发生的概率。 3、程序化决策和非程序化决策 程序化决策：又称常规决策，是指对经常出现的活动的决策。 非程序化决策：又称非常规决策，一般指涉及面广、偶然性大、不定因素多、无先例可循、无既定程序可依的决策。 三、行政决策的类型 4、依据决策的规模和影响程度可分为战略决策和战术决策 5、依据决策主体行政管辖权限可分为国家决策和地方决策 6、依据决策的方式方法分为经验决策和科学决策 四、行政决策的地位和作用 1、公共行政活动的基础和首要环节 2、公共行政活动成败的关键 3、行政领导者的主要职责 4、公共行政活动高效化的保证 5、促进民主行政、科学性的实现 第二节 行政决策的原则、程序和体制 一、行政决策原则 二、行政决策程序 三、行政决策体制 一、行政决策原则 1.预测原则 2.程序适应原则 3.系统分析原则。 4.对比择优原则（满意原则） 5.信息准全原则 6.切实可行原则 7.动态调整原则 8. 民主参与原则 　　 二、行政决策程序 逻辑顺序和基本步骤： 问题界定 目标确立 方案设计 方案评估（后果预测） 方案抉择 实施与追踪反馈 第一、调查研究，问题界定　　 通过对整体环境的探查、研究，找出决策的理由； 找出问题，界定问题的范围、程度和差距。 　 第二、科学预测，确定目标 在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。 　　 确定目标，应注意：有针对性，能够解决问题；决策目标明确；必须合法，合乎公众利益；有系统性；有可行性。 决策目标有几个来源：（1）人大制定的法律；（2）上级机关下达的目标；（3）党的政策规定的目标；（4）行政机关自身确定的目标。 第三、拟定备选方案 列出备选方案； 确定备选方案的执行后果； 对备选方案可能的后果进行对比性评价。 这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程 第四、评估、抉择方案 在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。 方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。 抉择方案 第五、决策过程反馈 这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。 二、行政决策体制 以制度化为特征的行政决策权、行政决策行为主体和行政决策机构相结合的组织体系。 指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其相应的制度。 构成：中枢、咨询、信息、控制 决策中枢系统（决断） 由拥有决策权力的领导者（个人或集体）组成的，是决策的组织者。 特点：权威性、主导性 作用： 界定问题 确