05基本制度.ppt

* 二、产生与发展 发展过程 与末端治理比较 * 1.发展过程 国际 20世纪60年代，工业化国家开始通过各种方法和技术对生产过程中产生的废弃物和污染物进行处理，以减少其排放量，减轻对环境的危害，即“末端治理”。 从70年代开始，发达国家的一些企业相继尝试运用如“污染预防”、“废物最小化”、“减废技术”、“源削减”、“零排放技术”、“零废物生产”和“环境友好技术”等方法和措施，来提高生产过程中的资源利用效率、削减污染物以减轻对环境和公众的危害。 在总结工业污染防治理论和实践的基础上，UNEP于1989年提出了清洁生产的战略和推广计划。 * 1.发展过程 国内 20C70s就曾明确提出了“预防为主，防治结合”的方针。 20C80s,随着环境问题的日益严重，我国明确了“预防为主，防治结合”的环境政策，指出要通过技术改造把“三废”排放减少到最小限度。 1993年,国家经贸委和原国家环保局联合召开第二次全国工业污染防治工作会议，明确提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程转变，实行清洁生产。 自1993年，我国开始逐步推行清洁生产工作，启动和实施了一系列推进清洁生产的项目。 * 2.与末端治理比较 末端治理存在的问题 污染控制与生产过程控制没有密切结合起来，资源和能源不能在生产过程中得到充分利用。 污染物产生后再进行处理，处理设施基建投资大，运行费用高。 现有的污染治理技术还有局限性，使得排放的“三废”在处理、处置过程中对环境还有一定的风险性。 * 比较项目 清洁生产系统 末端治理（不含综合利用） 思考方法 污染物消除在生产过程中 污染物产生后再处理 产生时代 80年代末期 70-80年代 控制过程 生产全过程控制，产品生命周期全过程控制 污染物达标排放控制 控制效果 比较稳定 受产污量影响处理效果 产污量 明显减少 间接可推动减少 排污量 减少 减少 资源利用率 增加 无显著变化 资源耗用 减少 增加(治理污染消耗) 产品产量 增加 无显著变化 产品成本 降低 增加(治理污染费用) 经济效益 增加 减少(用于治理污染) 治理污染费用 减少 随排放标准严格，费用增加 污染转移 无 有可能 目标对象 全社会 企业及周围环境 * 第九节 环境污染防治的其他法律制度 限期治理制度 现场检查制度 排污申报登记制度 强制应急制度 防止污染转嫁制度 淘汰落后工艺、设备制度 * 一、限期治理制度 基本概念 制度发展 主要内容 决定机关 违反限期治理制度的法律责任 * 1.基本概念 是对长期超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位和在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由人民政府决定，环境保护行政主管部门监督其在一定期限内治理并达到规定要求，被责令限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务的一整套措施。 位于特别保护区域内的超标排污的污染源； 造成严重环境污染的污染源。 * 2.发展过程 1973年，第一次全国环境保护会议上首次提出； 1978年，基本形成限期治理的环境资源管理政策； 1979年《环保法（试行）》明确其为环境管理制度； 此后，各主要环境法律法规都对其进行了规定，例如《环保法》、《大气污染防治法》…… * 3.主要内容 限期治理的项目 点源性、 区域污染、行业污染 限期治理的目标 ——浓度目标：通过限期治理使污染源排放的污染物达到一定标准。 行业：分期分批逐步使所有的污染源都做到达标排放。 区域环境：达到适用于该地区的环境质量标准。 * 3.主要内容 限期治理的期限 取决于限期治理项目的规模、污染的程度、治理的难度等因素； 一般1-3年。 * 4.决定机关 人民政府 省级人民政府：中央或省级人民政府直接管辖的企事业单位。 市、县或以下人民政府：市、县或其以下人民政府管辖的企事业单位。 授权环保部门：小型企事业单位 环保部门 固体废物 * 5.法律责任 对逾期未完成治理任务的企事业单位： 征收超标准排污费 根据所造成的危害后果处以罚款——环保部门 或责令停业、关闭——人民政府 责令中央直接管辖的企事业单位停业、关闭，须报国务院批准。 * 案例 甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排放大量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失23万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。之后环保局对水泥厂作出了《行政处罚决定书》：（1）须缴纳排污费21890元，并处以罚款25000元；（2）限期治理；（3）赔偿果农经济损失10万元。果农认为赔偿额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿斯讼。 问：环保局的行政处罚是否合法？ * 二、现场检查制度 基本概念 主要内容 法律责任 * 1.基本概念 1984年《水污染防治法》首次规定。 环境保护行政主管部门或者其