《15政策与发展.ppt

15政策与发展 国家的作用 霍布斯丛林假说 (Hobbs,1651) 在没有国家制度时，每个人都是敌人，想尽办法偷抢人家的财产同时不被别人偷抢 大量资源被用於从事和防止被偷抢，生产活动不可能发达起来 偷抢在团体之间发生时，就是战争 国家经济学的正式数学模型 (李克，Li, 2001 年) 当王权出现，通过税收一边支持其奢华的生活，同时支援司法，执法系统以惩罚偷抢 政府成为交易中进行仲裁的第三者，可能有效地改进交易效率，促进分工的发展和生产力进步。 私有产权需要合法的强大的国家暴力为基础 国家权力很容易被执政者利用来侵犯而不是保护财产权。 如何找到一种机制，让国家暴力保护财产，扼制偷盗，同时能限制国家暴力本身是关键 政府的作用 征税用于公共事业 教育、医疗卫生、公共投资； 建立质量更好的规章制度、法制环境； 减少或消灭价格控制，消除垄断，鼓励竞争 我国90年代发生的三件大事 一、分税制 二、加入世贸 三、民生产业市场化 一、分税制 地方财政依靠土地出让，教育、水利、环保等公共服务薄弱…… 二、加入世贸 出口退税 汇率扭曲1:3-1:8 3.2万亿美元=20万亿人民币 三、民生产业市场化 医疗、教育、房产 影响：生活压力，道德危机 政策的背景…… 永恒而矛盾的主旋律：GDP和通胀 一、分税制：中央财政赤字，救国企 二、加入世贸： GDP增长，解决失业（09年两亿！） 三、民生产业市场化：货币蓄水池（股市、房市） 中国税收与财政支出 中国税收与财政支出 税收基本概念和理论 我国税收现状 我国税收制度 财政支出 税收的目的 为什么要征税：桥的故事 公共物品和公共服务需求包括： 军事、教育、医疗、养老 公共交通、通讯、电力 调节收入分配 税的隐蔽性 “含税价”的错觉，仿佛并不是每个人都在纳税而享受政府提供的好处 在观看奥运会开幕式上声势浩大的焰火表演时，很少有人为它的费用感到忧虑； 当受灾地区的民众收到政府救济时，他们会跪倒在地，高呼“感谢政府” 税收无处不在 税负过重的危害 特权利益膨胀 税收的负面效应 创业成本增加 创新动力消退 就业机会减少 公众福利损失 税收使社会福利下降 税率与税收收入的关系：拉弗曲线 当税收过高，总税收将减少 案例：土匪的生存危机 “取民有度” ——《管子》 “先王之法，不涸泽而渔，不焚林而猎。” ——《文子·七仁》 中国税收与财政支出 税收基本概念和理论 我国税收现状 我国税收制度 财政支出 税负的国际对比 未被统计的暗税 国土、公安、交通、城建等部门的合法征收达上千种（北京市城管队拥有合法罚款权有285项） 土地出让金=政府财政支柱？ 2006年土地出让金7700亿，农民征地补偿仅占4% 加上暗税，据估计税负要增加到30% 近年来税收增速迅猛 每年税收增速都在20%以上 2007年增长30% 2008年上半年同比增长30.5%，实现财政盈余是07年10倍 财政税收与人均GDP增速的对比 我国税收影响力 购买100元商品 64元的税收——朗咸平 年薪17万工资 税金为8.5元 14万的车 3.9万元，养路费、交强险等每年5870元 500万投资企业 最理想情况是税金为190万，净利润139万 中国正走在拉弗曲线上？ 事实：2008年7月以来，中国税收增速的下降，是在大量中小企业倒闭和企业利润下滑之后发生 应对：2008年11月，温家宝总理宣布，将推出1200亿的减税计划。 中国税收与财政支出 税收基本概念和理论 我国税收现状 我国税收制度 财政支出 我国分税制管理体制的形成 税收分国税和地税 1985—1993年，中央政府预算收入占全国预算收入的比重不断下降，更多的钱由地方政府支配。 1994：分税制财政管理体制诞生 增值税（占1/3）从地方税调整为按75：25的比例在中央和地方间分享。 财政收入状况（1978—2000年） 财政支出状况（1978—2000年） “财权上移，事权下移” 中国财政的集中度不断提高，与此同时，事权倒挂：30：70。 中央政府的事权 中央政府的主要责任是制定民族、宗教、民政、文教卫生、社会保障、社会治安、环境保护及国土整治等方面的政策法规和全国发展目标及规划； 制定上述公共服务的技术标准和服务标准； 负责和援助跨区域、具有规模效益、受益规模广泛的重大工程， 负责全国性基础设施建设和服务标准； 依法领导地方政府和监督地方政府行为，协商仲裁省际事务； 再分配职能，负责援助和资助贫困地区。 地方政府的事权 负责本地区教