08职业经理人-财政经济形势与财政改革(王朝才).ppt

1.财政经济形势 1.2国际经济发展格局变化及对我国的影响 国际经济格局（发达国家不断缩水） 发展乏力 大量货币发行 中国发展环境困难 1.3改革攻坚期（难题） 政府管理（理念、方式） 垄断的改革 腐败的政府很难实现经济发展跨越 1. 财政经济形势 1.4十八大精神与主要任务 1.4.1改革、转换、实现发展（小康社会、美丽中国、所得倍增） 1.4.2经济发展方式转换的具体内容 （1）环境友好型 （2）科技创新型 （3）生活服务型 （4）民主法制型（市场经济） （5）社会和谐型（幸福、收入分配） 2.十八届三中全会关于财政改革 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性 2.十八届三中全会关于财政改革 （17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。 完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。 2.十八届三中全会关于财政改革 （18）完善税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。 2.十八届三中全会关于财政改革 （19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。 保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 3.财政体制改革 3.1集权与分权 永恒的话题，无结论但有一定有规律 3.1.1国家大小区别 3.1.2联邦制与单一制的区别 3.1.3同一政权下的差异 3.财政体制改革 3.2.2分灶吃饭（包干制） （1）背景：改革开放 （2）主要难题：发展（点着发动机） （3）成效：人均GDP大幅提高、短缺结束 （4） 地方政府主力论 国外资本观望、国内资本弱小 地方国有和乡镇企业是主力 （5）问题： 地方竞争（地方保护） 结构趋同（资源浪费） 两个比重下降（影响中央调控） 3.财政体制改革 3.2.3分税制 （1）背景：市场经济体制构建 （2）主要难题：地方国有企业和乡镇企业发展困难 （3）成效：地方保护改善（地方政府政府化）、两个比重有所提高） （4）问题： 基层财政困难 财政行为扭曲 3.财政体制改革 3.3分税制的改革与完善 3.3.1坚持分税制 3.3.2明确划分事权、支出责任 上下不要一般粗、财力与事权相统一 中央直接事权 3.3.3改革转换支付 扩大地方税的困境 关键是调整结构 日本一般转移支付制度 3.3.5法制化 4.税制改革 4.1税制改革的目标、原则、总体思路 4.1.1目标 （1）优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平 （2）建立现代财政制度 （3）发挥中央和地方两个积极性 4.2.2税制改革的原则 统一税制、公平税负、促进公平竞争