1-财政学导论.pptx

导 论一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想一、现实生活中的财政学市场经济：主要由市场配置资源私人物品：满足私人需要，市场提供(配置原则：个人利益或效用最大化)公共物品：满足公共需要，主要由政府提供(配置原则：社会利益或效用最大化)MAUQ- -私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成；公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。 公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济人类欲望（无穷） 社会资源 （有限） 私人欲望——价格过程——市场——私人部门经济MAUQ- -MAUQ- -由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。政府同社会个体的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关政府承担政治和社会职能政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务财政收入取之于民，用之于民政府提供多种产品和服务：供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划……政府提供市场不能提供或不能有效提供的诸多政治、社会、经济职能：行政、国防、治安、司法、执法、义务教育、基础科研、公共卫生、公共设施、环境保护及污染治理、重大工程建设……MAUQ- -我们为享用政府提供的产品和服务缴款：税 收：所得税、流转税、财产税……使用费：电费、水费、路桥通行费……专项税(费)：社会保险税(费)……公共(政府)预算：安排财政收支的法定文件。我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。MAUQ- -我们身边的公共财政问题？公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、税制设置安排……我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税，获得收入要缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳的罚款……和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款……MAUQ- -案例1 中国政府行政成本 中国行政管理经费增长1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿，1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿，1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。 全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌2008年12月在CCTV《新闻1+1》中披露，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿元人民币。 MAUQ- -各国行政支出占财政总支出比重趋势图MAUQ- -案例2 传染病防治和公共财政近年来，非典、艾滋病、血吸虫病、甲型H1N1等传染病越来越成为社会关注的焦点。无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GDP比重一路下滑。 有学者认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关——对增长的迷信和对市场的迷信。MAUQ- -MAUQ- -案例3 教育公平与教育收费我国 “义务教育” 制度路径演变。高校收费及研究生收费政策引起的激烈争论。这里涉及到的公共财政问题：教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基础教育Vs高等教育）通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？收入再分配和教育公平？MAUQ- -案例4 举办奥运会的成本－收益分析北京申奥及举办成功，举国欢庆。而西方很多国家（如加拿大多伦多）在申奥过程中，本国却有许多反对的声音。北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的、无形的）进行评估。同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于成本－收益分析的问题。MAUQ- -案例5 新农村建设与公共财政2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如何？是否公平，是否有效？2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？为什么要以货币的形式补贴？因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？新农村建设与新型农村合作医疗制度。MAUQ- -二、学习对象、学习目的和学习方法财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。视角的比较：货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来