农村最低生活保障制度的目标转型.doc

农村最低生活保障制度的目标转型 篇一：城市居民最低生活保障制度的理念转型与目标重构 城市居民最低生活保障制度的理念转型与目标重构 摘 要:城市居民最低生活保障制度正式运行10年来出现的诸多问题以及城市贫困的新特点都表明这项制度需要调整和变革,该制度从设计理念到制度目标都面临转型的必要,也具有转型的可能。就理念转型的可能方向来说,应是从保障生存到促进发展、从“被动补救”到“主动回应”、从收入维持到生活援助。从制度的目标重构来说,应是从基本生存到基本生活需要的满足,从维持基本生存到促进社会融合。 关键词:城市居民最低生活保障制度;理念转型;目标重构 近年来,我国城市贫困在规模与层次上呈现出一种与以往不同的特点,突出表现为两极化的加大和贫困的多维度性,城市贫困家庭面临着社会排斥的风险。而现行的城市低保制度在建立之初就是一项应急型的社会救助制度,其制度目标只是指向满足城市贫困家庭的基本生存需要,其制度设计本身存在着诸多不足,尤其是对城市贫困群体的需要估计不足,导致只能是低水平对抗绝对贫困的风险。城市低保制度在社会转型急剧加速的今天终于走到了其制度的“拐点”。制度建设,理念先行,城市居民最低生活保障制度的转型首先需要在理念上实现转型,制度目标上实现重构。 一、现行城市居民最低生活保障制度的设计理念与制度目标 (一)反绝对贫困的“被动补救”式设计理念 城市低保制度的设计理念是反绝对贫困,主要是解决城市贫困群体中大量存在的收入匮乏问题,以现金救助为主,依靠中央政府和地方政府不断投入救助资金。政府对贫困的界定与理解,是基于绝对贫困范畴之上的,其所采取的反贫困策略,是对这种绝对贫困的回应,所给予的救助,是为满足城市贫困群体的最基本生存需要,也就是保证这些人能“活”下来。基于这种绝对贫困理念下的制度设计,应该是最直接、也是见效最快的反贫困措施,对缓解城市贫困现状,尤其是缓解社会矛盾尖锐、社会人心动荡、社会稳定受威胁的局面具有立竿见影的功效。 这种理念的贯彻呈现一种“被动补救”模式。所谓“被动补救”模式,主要指政府的决策不是主动的、带有前瞻性的,而是被动的、即时性的、采取事后补救的措施。来自城市贫困群体的基本生存需要的表达和制度诉求,成为这项制度得以建立的外在压力。日益严峻的城市贫困问题和城市贫困群体基本生存需要不能满足的现实状况导致社会有可能出现动荡不安局面,政府被迫进行制度尝试,试图缓解现实的压力。在城市低保制度的建立和演进过程中,这种“被动补救”模式体现得较为突出。在制度建立之初,它是出于对城市绝对贫困的被动反应,即使在2001年中央政府突然加大资金投入,也是基于对2001年之前制度运行过程中的资金瓶 篇二：我国农村最低生活保障制度分析 我国农村最低生活保障制度分析 【摘要】：随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立,我国的农村贫困现象日益严重,农村贫困问题,特别是农村贫困人口已经严重边缘化的问题也更加突出。因此,农村贫困问题是我国当前和今后相当长的一个时期内必须面对、必须正视的一个现实而又重大的社会问题。为了缓解这一困扰经济和社会发展的重大的社会问题,我国政府进行了卓有成效的不懈努力和积极探索,初步探索出一个符合我国现阶段经济社会发展现状的农村反贫困办法——建立农村最低生活保。障制度(Scheme0fMinimumStandardOfLiving)。农村最低生活保障制度(简称农村低保制度)是从制度上保障特困农民基本生存权的新型社会救济制度。建立农村最低生活保障制度具有十分重要的现实意义,它既是及时有效地保障农民群众的基本生活,完善农村社会保障体系的关键;也是促进社会主义新农村建设,构建和谐社会的重要举措。虽然,我国已于1992年在山西开始农村低保试点,并也取得了一定的成绩,但是,与现实的要求和新形势的发展需求相比,农村最低生活保障制度总体上仍处于不规范、不完善的状态,二[作中仍有许多问题和需要改进之处。这些问题和不足之处制约着农村最低生活保障制度的建立和完善,应引起全社会和各级政府的高度关注。本文共分四个部分对我国农村最低生活保障制度进行了分析:第一部分,在前人对农村最低生活保障制度研究的基础上,对我国农村最低生活保障制度的起源、概念、目标、基本原则以及发展过程作出全面阐述。第二部分, 对我国农村最低生活保障制度建立的背景,即建立农村最低生活保障制度的必要性和建立农村最低生活保障制度的可行性,进行了系统分析。第三部分,从不同角度剖析了我国农村最低生活保障制度存在的问题。第四部分,针对第三部分所找出的我国农村最低生活保障制度存在的问题,有针对性地提出完善我国农村最低生活保障制度的建议。【关键词】：低保保障标准保障对象保障资金 ??【学位授予单位】：山西财经大学 ??【学位级别】：硕士 ??【学