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民营企业“累亏不倒”问题的调研报告　　纳税人的原因。“偷逃税”违法行为与承担风险不对称。在一些发达国家，税务部门会随机抽查，一旦查出有故意偷漏的行为，不管是谁，轻则罚款补税，重则入狱，身败名裂。而我国现行税收征管法规定，对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款。依法纳税意识相对淡薄。纳税人和扣缴义务人主观上依然存在着隐瞒收入，故意偷逃税的意识。社会的原因。社会评价体系被人为扭曲。偷逃企业所得税的一个重要因素与当今人为扭曲的社会评价体系不无关系。有人一方面为社会捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃税。因为社会和个人似乎都认为捐赠比纳税更有价值和意义；其次，没有形成“偷税可耻、人人喊打”的社会舆论氛围，周围人也并不因此视他人的诚信记录不好，不与之交往，或断绝交易。而在国外偷税就是天塌下来的大事，只要谁有偷逃税行为，不但其在经营上会因此受阻，而且行为会受到公众的鄙视。银行结算制度改革的滞后是当前企业所得税征管中最大的黑洞。主要是现行制度为纳税人大量的购销业务提供了体外循环的渠道。现在的企业特别是私营性质的企业，除在商业银行或信用社有一个不得不存在的名义结算基本户外，多头、多人开户的现象比比皆是，而这些储蓄户头根据现行的储蓄账户管理办法可以结算进出各种类型、额度和同城异地的资金，使大量经营性资金的循环可以脱离企业财会而达到相同的目的。 　　加强企业所得税日常监管，预防偷逃税行为对企业应税收入方面的测算，重视往来账户的监督，借助信息网络加大对发票往来开具的监控力度。企业所得税税前扣除项目的审批管理，严格报批制度。重点监控，注意发现疑点，结合内查外调，查清企业虚假账务处理。加快信息制度改革，完善计算机网络化建设。争取早日与各相关部门的计算机联网，达到资源共享。 　　加强汇算清缴。企业所得税审批事项取消和下放管理的新情况、新特点，采取措施提高纳税人自行申报的质量。探索在企业所得税预缴环节开展纳税评估，提醒纳税人加强核算，准确计税。依法严肃鉴定企业征收方式，对账证不全，不能正确核算应纳税所得额的中小企业，严格核定征收，合理确定分行业应税所得率，科学核定应纳税所得额，督促引导企业向查账征收管理转变。 　　强化对企业所得税的稽查，加大偷逃税惩处力度。坚持依法纳税，坚持依照有关规定，对查处的偷税款及罚款久拖不交的企业，采取强制措施，依法坚决催缴入库；对大案要案，按照法律程序移送司法机关并对偷税者予以重罚，对法人代表和财务人员追究法律责任，让其付出高额“偷税成本”。充分利用企业申报的各种信息资料，对纳税人的企业所得税纳税申报额与评估额进行比较分析，审核其纳税申报的真实性。 　　着力提高税务人员的政策业务素质和水平。根据企业经营规模大小、财务制度健全与否、企业设立时间长短、纳税信用等级高低以及所处行业不同等标准进行分类，采取不同管理方式。严格按照税收征管法的规定确定企业所得税核定征收的范围，严禁不分企业规模大小和财务核算水平，“一刀切”地搞企业所得税核定征收。对“亏不倒”的企业要作为纳税评估和检查的重点对象，分析其亏损的真实原因。