第十五章中国农村政府过程.ppt

第十五章 中国农村政府过程  第一节中国的县制沿革与县政特点 一、县制沿革 二、县的政治权力结构 三、中国县政的主要特点 一、县制沿革 县，是我国农村基本的区域性政权设置，是农村经济、政治生活的区域性枢纽。 县制起于春秋。成于秦，在中国近两千多年的政治统治中异乎寻常的稳定。 新中国的县级地方已经不是单纯的行政单位，而是全面具有地方国家权力机关、行政机关、司法机关等一级完整的现代意义上的地方政权了。 谢庆奎教授主编的《当代中国政府》一书，是这样概括我国县制的发展和特点的： “据不完全统计，我国现个县级行政区的名称，有59个县名同秦汉以来使用的县名完全相同。 县制所以常青不衰，是因为县的设置不是一种权宜的或任意的措施，而是由于经济、政治、行政等种种因素结合而成的。因此，县在其发展过程中，逐渐形成为在社会政治、经济、文化等方面都具有团粘结构的稳定社区，能够在任何国家制度下，都以不可轻易分解的行政实体而发生作用。” 由于城市化进程的因素，到20世纪八、九十年代，我国县的数量由改革开放之前的稳定状态进入了明显减少的时期： 在1992年的1848个县级建制中，除建制县为1668个外，还包括自治县121个，旗51个，自治旗3个，特区3个，工农区1个，林区1个。 现在，在东部沿海的一些发达省份，县的数量减少非常快。比如，广东省1985年时仅有城市17个，县是92个。但是，到了1994年广东已有城市51个，其中38个是在1993年和1994年诞生的。 不论如何，县的数目的减少是好事，是经济繁荣、社会进步的重要标志和必然产物。 二、县的政治权力结构 （一）县的政治权力结构 县的人民代表大会及其常务委员会，是县级地方国家权力机关，拥有地方重大事务的决定权、对本县其它国家机关的监督权和其它国家机关负责人的任免权。 和省级人民代表大会及其常务委员会的职权相比，县级人大没有地方立法权。 县人民政府，是县的国家行政机关和县人民代表大会及其常委会的执行机关。 县人民代表大会选举县长一个和副县长若干人，县长提出县政府各局、委、办主要负责人等政府组成人员的人选，由县人大常委会表决决定，报请上一级人民政府批准后，由县人大常委会正式任命，组成县人民政府。县政府实行县长负责制。 县，设基层人民法院和基层人民检察院。 进入80年代以来，大多数县已经建立了地方人民政协。 县，设有人民武装部。 （二）县党政机构的设置和改革问题 根据国务院所属国家编制委员会在1983年那次机构改革时的规定，县委的工作机构就为5－6个，县人民政府的机构可设25个委、局、办。 小县还应少设。 但实际上经过十余年的增增减减，大多数县级党政机关已经超过了国家的编制要求。 县政府的委、局、办内设机构称为“股”，现在有的地方已设有“科”的建制。 目前，中共县委一般设有的6个工作机构是“三委”和“三部”，即纪委、政法委、必威体育官网网址委（含必威体育官网网址局）和组织部、宣传部、统战部。 关于老干部局，有的县单设，有的县放在组织部内。 有一些县设置了政策研究室。 县总工会、团县委、妇联在县委领导下工作。 县武装部一般是以县委领导为主。 县级人民政府机构分为两类 ： 一类是“必设机构”，即是那些不论是大县还是小县，南方的县还是北方的县；机构自觉从紧控制的县还是机构过于膨胀的县（个别改革超前县除外），都普遍设置了县级政府工作部门。 这类机构一般是35个左右，减去5个左右以条条领导为主的机构和与其它党政机构合署办公的机构，实有30个左右。这些机构是： 政府办公室、计划委员会、经济委员会、科学技术委员会、经济体制改革委员会、计划生育委员会、人事局、劳动局、民政局、审计局、统计局、监督局、物资局、土地管理局、城建局、公安局、司法局、工业局、工商行政管理局。财政局、税务局、电业局、交通局、商业局、粮食局、教育局、文化局、卫生局、广播电视局、农业局、水利局、畜牧局、林业局、乡镇企业管理局。 另一类是根据本县的实际需要、社会发展水平或为了与本地上一级政府机构对口而设置的机构。 比如，中原某县根据种烟农户较多及邻近一个“烟城”的需要设置了烟草局，而南方某县则因地处水乡而设有水产局；内蒙古某旗根据民族区域自治的需要设立了民族事务委员会，而中原某县则从地方传统需要出发设置了宗教局。 从一般机构设置的角度看，有的县在设有农业局的同时，还设了农业委员会；有的不设城建局，但是设置城乡建设委员会；有的设置了财经委员会；有的设置了体育运动委员会，有的就没设，有的县在合并成立教育体育局。 此外，一些县还多少不等地设置了技术监督局、档案局、计量局、轻工业局、医药局、外事办公室等政府机构。 根据地方需要，有些县还设置了其它一些常设的或临时的机构，如贫困地区开发办公室、经济协作办公室、县志办公室等。 至于各级政