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附表2 監察院就機關業務委外之調查意見（含規劃改善措施）及應進行實地訪查機關一覽表 一、監察院調查意見及行政院規劃改善措施 面向 調查意見 規劃改善措施 調查意 見頁碼 政策面 行政院推動業務委外政策，並未對委外課責理念有效宣導，有待檢討改進。 各機關委外案件之招商作業，應強化廠商履行企業社會責任，落實委外課責理念。 第4頁 一、行政院未能於「行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」區分規範密度，落實法律保留原則，顯有缺失。 二、行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理機制法規尚欠完備，核有缺失。 三、行政院及所屬各機關委託方式究應以行政契約或行政處分為之，法規體系亟待整合，以避免公法遁入私法。 各機關於辦理涉及公權力委託事項，應依各主管法律（或法律授權訂定之法規命令）之授權規定辦理，以利落實執行。 委外公權力委託應依相關法令辦理（按：不得僅依行政程序法第16條或委外要點作為公權力委託之法令依據），未涉及公權力之業務委外亦應係依促進民間參與公共建設法（以下簡稱促參法）及其施行細則、政府採購法（以下簡稱採購法）及其施行細則、政府採購公告及公報發行辦法、採購評選委員會組織準則及審議規則等規定辦理，各機關應落實評估委外之適法性。 各機關應積極檢視業務委外項目，如涉及公權力委託事項時，應採行政契約或行政處分方式為之（不得採行私法契約方式辦理），並負起緊密監督責任，以避免公法遁入私法情事發生。 第6頁 第9頁 第11頁 一、部分機關涉及公權力委外事項未有法律明確授權或未依行政程序法公告，核有違失。 二、行政院及所屬各機關推動業務委外，部分機關未組成專案小組推動委外事宜，或業務項目未透過專案小組審議，顯有疏失。 三、行政院及所屬各機關對業務委外未建立正確觀念，且承辦人員專業訓練不足、經驗未有效傳承，機關形同發包中心，坐收權利金，亦有未當。 四、行政院及所屬機關辦理業務委外，有逐年增多之趨勢，但部分機關未對委外項目進行通盤檢討評估，草率執行，核有違失。 五、行政院及所屬機關對委外廠商未審慎選擇，致履約爭議頻生，本總處允宜會商相關機關迅即建立適當的委外對象選擇機制，以供各機關參酌。 六、行政院及所屬機關與廠商簽訂委外契約，多以參考相關機關的契約模式與內容為主，鮮有考量個別契約的特殊需求，因此對於後續的契約管理也造成相當影響，允宜重視檢討。 各機關業務委外辦理，如屬涉及公權力委託事項，應落實法律明確授權（法律保留）及依行政程序法辦理公告等，以完備相關法制作業。 各機關均應成立專案小組，無論是否僅有內部事務或服務等事務性行政服務工作委外，均應落實專案小組審核機制。 各機關承辦人員均應參加促參法、採購法等相關課程，以提升專業知能，部分委外業務雖屬循例辦理，承辦人員仍應配合時空背景，通盤檢討委外辦理情形，爰各機關應加強人員訓練，以利經驗傳承，機關更應透過各種說明會、宣導會或觀摩會等方式，使機關承辦同仁瞭解委外要點之內容，並積極規劃落實評估委外成效，避免成為發包中心。 各機關應依委外要點組成專案小組，通盤檢討業務委外之可行性及效益；此外，各機關、主管機關應分別負責監督、查核委外辦理情形，以落實委外管理機制。 會已建置相關委外（優良）廠商名單，各機關應依促參法、採購法等法令，以公開、公平及公正原則篩選委外廠商，如仍遭遇委外廠商違反委外契約規範時，應依委外契約確實執行相關罰則。 會已依委外方式及類型，作成不同類型之委外契約範本，各機關仍得就機關特殊性業務之個別需要，修改契約範本內容，以符合機關委外辦理情形；如機關辦理委外案件時，確屬新增特殊案例時，且無法參照上開契約範本內容時，必要時，得邀請工程會等相關機關共同研商訂定。 第12頁 第13頁 第15頁 第16頁 第18頁 第19頁 一、行政院對所屬各機關推動業務委託民間辦理事務之監督機制，尚欠完整，且待落實，顯有怠失。 二、行政院及所屬機關業務委外，普遍輕忽質化面向之評估指標，允宜加強服務品質、顧客滿意度等非量化之成效考核，以避免偏重人力經費節省、利潤營收等量化指標，而過度強調商業利潤之追求，扭曲委外業務之公益屬性，俾保障社會大眾權益。 三、本總處對各機關業務委外之成效考核與評鑑機制，允宜強化落實，並依考核結果及時督促各機關改善，以建立正面回饋機制，又若能積極思考，借重社會專業檢證機制，將社會公正專業人力導入委外考核中，將助益委外成效考核之落實。 各主管機關應辦理所屬機關員額評鑑，持續落實委外監督機制。 各機關應依委外要點規