第四章傳統時期行政理論.pptVIP

傳統理論的重要原則 （一）系統化 1. 準確的工作及程序 2. 明確的事權分配 3. 先後次序的設定 4. 處理事務的/場所 （二）計畫化 機關從事任何工作， 應先有計畫。 如預算、人事計畫、各種施政計畫、 美國預算局是美國總統的很種要幕僚單位，規劃國家整體發展。 （三）協調化 因系統化形成組織上的分工division of labor, 因此需各個單位、個人以齊一的步伐彼此配合完成工作。 （四）效率化 以最少的人力、物力、預算等完成預定的工作目標且達到預定的品質要求。 （五）標準化 在進行事物處理時，將每一個重要過程或動作，均預先設定某種標準，以供員工遵循。 如at office, you need to follow SOPs or process to execute your works. * * 第四章? 傳統時期行政理論 行政學的理論發展，大致上可以分成三個時期： 傳統時期（1887-1930） 修正時期（1930-1960） 整合時期（1960以後） 首先所要說明的是傳統理論時期：它是以科學的理論與方法為立論的基礎，主要是探討權力的合理分配、組織結構的健全、工作執行的標準化及行政管理程序的制度化。傾向組織、靜態面的是一個的行政學研究。 一、?????????????? Wilson理論（政治行政二分論） Wilson在他的著作『行政的研究』一文中，提出了不少重要的論點，更被後輩學者認為是行政學的濫觴。因為該文最主要的論點就是政治行政二分的主張，這使的以後的行政學從中取得發者空間，而漸漸的成長茁壯成一門學。 1.要點：該文中重要見解如下： 科行政研究的目的乃是要發現 （1）政府適當而成功地做哪些事?（指政府的職權大小要如何） （2）政府如何以最大的效率及最少的成本來做好那些適當的事情? 在行政的研究這書中，除了上面這兩點外，還有幾個重點：（3）政府功能的複雜化→行憲比制憲還重要、還要難（4）行政在政治之外（5）政治設定行政工作，但是不應當操縱行政。 2.評估： （1）政府是由政治與行政兩個過程所組成的。 （2）行政學是可以獨立於政治之外的學科。 （3）行政學的研究有普遍性的原則。 （4）如何應用這些行政原則便可以增加行政效率。 政治決定國家意志力的表現，而行政是國家意志力的執行。 二、Max Weber的理論（官僚型模學派） 韋伯（1864~1920德國社會學者）提出了兩項重要主張：（1）『官僚型模』的組織理論，而後改稱為『科層體制』或『官僚組織體系』。（2）此一科層體制理想完全是建立在他對於『合法權威』的概念基礎之上。 1. 韋伯對權威的看法：他認為合法的權威，發展的歷史可以分三個時期 （1）傳統權威：基於文化、歷史傳承、慣例、風俗、世襲力量等使人民服從。 （2）超人權威：是基於領袖本身的特殊魅力，讓人民所熱烈支持。這一現象在危機的時代特別的明顯。例如聖雄般的甘地。超人領袖的意志往往超越法律條約的約束。 （3）合法性的權威：人們之所以會服從一個人，並不是因為這一個人本身的因素，而是源於賦予領袖領導者地位的法定權威。 已是三種並非是單一模式的，而可能是混和模式的。 2.特徵：（韋伯指出理想的科層官僚體制是具有下面幾項的特徵） （1）機關內部的各個部門必須專業分工，必須要明文規定。 （2）上下單位之間必須要層級節制。 （3）組織成員必須要有專業訓練和資格方可受用 （4）組織中處理事物必須要有一定的程序與規則且成員必須熟悉此程序與規則。 （5）成員間必須要有受到升遷上的保障。 ? 3.理由：（之所以要把此理想建立在合法的權威之上的理由） （1）它是『合理的』：人員的所得職位是合理的（是依本身的才能） （2）領導者被賦予運用權威的合法手段。 行政行為：用規則程序去界定。 三、Taylor的理論（科學管理學派） 此派的代表人物：泰勒是第一位將科學化管理應用到實際事物上之濫觴，也就是因為如此，後人更尊稱他為科學管理之父。他所著的是1911年的『行政管理原理』提出了重要的幾點學說。 1.對於個人工作的每一個要素，均應發展一套科學來實行，而不是一般個人的經驗法則。 2.應以科學的方法加以甄選工人，然後加以訓練和輔導。 3.管理人應與工人誠心合作，才能增加工作效率。 對欲任何工作，管理階層與工人必須適當分工之。 四、Fayol的理論（行政管理學派） 1.費堯與泰勒不同之處： 泰勒：多注重基層工作的改進、作業層次等方面。 費堯：以組織的中、上階層的工作為研究的重點。是屬於宏觀的、廣泛性的管理。 2.要點： （1）管理的五大功能：組織、協調、領導、控制、計畫（遠見） （2）十四項管理原則： 專業分工、權責相當、紀律嚴明、指揮統一、目標一致、組織至上、酬