近五年我区的财政收支基本状况分析及对策建议.doc

近五年我区的财政收支基本状况分析及对策建议 按照分税制财政体制的要求，健康、稳定的县级财政必须具备稳定的收入来源，合理的支出结构，良好的资金效益和完善的财政体制。随着构建和谐社会目标的建立，县级财政的任务更加繁杂艰巨，基础地位亟需加以巩固。受经济发展水平、财源结构和传统体制的影响，目前xxx财政收支状况呈现出财政自主性收入增长乏力、刚性支出膨胀、债务负担过重等诸多问题，不仅严重制约了区乡经济的发展，甚至危及基层政权建设和社会的稳定。鉴于此，我们对xxx近五年的财政收支基本状况进行了认真分析，查找了困难成因，并就完善收支管理、夯实地方财力、促进区级财政早日走出困境提出了具体思路和对策建议。 一、基本现状 xxx是1993年经国务院批准在原县级孝感市基础上一分为三后设立的一个县级农业经济大区，是孝感市唯一的市辖区,全国产粮大县之一。全区国土面积1020平方公里，其中耕地面积45.4万亩，辖3乡、8镇、2场、4街和1个经济开发区共1 8个乡级建制单位，总人口82.3万人，其中农业人口近50万人。 xxx成立后，承担了原县级孝感市的绝大部分债务，1993年”分家”时，xxx财政负债即高达1.5亿元。同时县区分家时绝大多数离退休人员留在了xxx，再加上以前按政策需安置的大中专毕业生和复退军人，导致财政供养人数居高不下。2002至2006年间，xxxGDP环比增长0.15％，财政一般预算收入年均增长11.9％，地方可支配财力年均增长26.8％，财政一般预算支出年均增长25.1％。从这组数字看，区级财政可支配财力增长幅度低于一般预算收入的增长，更低于GDP的增长幅度，增加的财力主要用于维持高速增长的经常性支出。据统计，2006年，全区财政预算内可用财力为42001万元，而当年财政保障的工资性支出就高达29052万元，占可用财力的69.2％，可用财力中地方一般预算收入提供的财力仅占29.9％，而上级各项转移支付及补助占可用财力的比例高达70.1％。全区财政必要的支出基本上是依靠上级各类转移支付及补助维持，属于典型的”吃饭财政”。 二、近五年财政收支状况 (一)收入 2002年，全区完成财政收入15535万元，地方一般预算收入8499万元。 2003年，全区完成财政收入16651万元，比上年增长7.2％；地方一般预算收入9044万元，比上年增长6.4％。 2004年，全区完成财政收入16456万元，比上年下降1.2％(均指自然增长，未考虑可比口径，如出口退税政策调整和农业税降率等因素。下同)；地方一般预算收入9524万元，比上年增长5.3％。 2005年，全区完成财政收入21100万元，比上年增长28.2％；地方一般预算收入10822万元，比上年增长13.6％。 2006年，全区完成财政收入27165万元，比上年增长28.7％；地方一般预算收入12541万元，比上年增长15.9％。 (二)支出 2002年全区地方一般预算支出22850万元，其中区直财政支出16352万元。 2003年全区地方一般预算支出25535万元，比上年增长11.8％，其中区直财政支出18630万元，比上年增长13.9％。 2004年全区地方一般预算支出27827万元，比上年增长9％，其中区直财政支出20367万元，比上年增长9.3％。 2005年全区地方一般预算支出 35017万元，比上年增长25.8％，其中区直财政支出27026万元，比上年增长32.7％。 2006年全区地方一般预算支出45819万元，比上年增长30.8％，其中区直财政支出37221万元，比上年增长37.7％。 三、财政收支的主要特点 近几年来，xxx财政经济发展及预算收支执行面临的有利条件和不利因素并存。一方面，区域经济的协调发展促进了重点税源企业、重点工程建设项目的增收。恒安、维达、孝襄高速公路等一批大型项目相继扩能，烟草企业改变结算方法带来的增收因素，都为财政收入的增长创造了良好的条件。另一方面，农村税费改革的实施及政策性减收增支因素的相继出台，导致收入增速趋缓，支出居高不下。2003年取消除烟叶外的农业特产税、2004年农业税率降低3个百分点、2005年全面免征农业税、个体工商税收多次提高起征点、出口退税机制改革、2006年增资及2007年调整津补贴等政策性减收增支因素的相继出现，导致收支平衡难度不断加大。收入在连续几年高增长的情况下，税源呈现萎缩趋势。尽管存在诸多困难，全区收支预算执行仍成效明显，有力地促进了区乡财政经济的发展。突出表现在： (一)收入方面 一是收入规模连年攀升。1993年建区时，xxx财政收入仅为3746万元(含农业四税1200万元)。19