2010年县扶贫办扶贫移民工作情况调研报告.docVIP

2010年县扶贫办扶贫移民工作情况调研报告 一、县扶贫移民工作现状 xxx县位于甘肃省中部西南，是国家首批对外开放的县(市)之一，也是国家扶贫开发工作重点县和刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座大中型水库移民安置重点县。总面积1863.6平方公里，辖17个乡（镇）、149个行政村（居委会），总人口20.03万人，其中农业人口16.12万人，占总人口的80.5%，农村贫困人口5.96万人，贫困面达37%。总耕地面积35万亩，人均耕地1.75亩。2009年，全县GDP20.8亿元，社会固定资产投资17.8亿元，地方财政收入2.71亿元，农民人均纯收入2089元。 xxx县依据自然地理条件划分为川塬区和东西山区两大块。以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个乡（镇）水资源丰富，土地肥沃，景色秀丽，是发展高效农业和旅游业的理想之地。但东西山区11个乡（镇）因地理条件限制苦甲陇上，这些地方山大沟深，群众居住分散，基础设施难以配套，扶贫成本巨大，生存条件十分严酷，一方水土难以养活一方人，全县近80%以上的贫困人口聚居在这里，“旱、苦、少、缺、穷”是这里最基本的特征。为了有效解决这一制约农村经济社会发展的“瓶颈”，有力推进东西山区扶贫开发，加快统筹城乡一体化发展步伐。永靖县审时度势，科学决策，把移民作为解决东西山区贫困问题的主要方式，集中力量开展扶贫移民，取得了显著成效。自2005年以来，共开工新建扶贫移民安置点13个，计划搬迁群众2046户9699人。截至目前，已完成投资2984万元，建成扶贫移民安置点9个，住宅921座，开发和调整基本农田6816亩，衬砌渠道55.86公里，建成人饮工程9处，水窖226眼，道路13条24.8公里，架设农电线路15.3公里，已搬迁群众485户2362人，入住率达到52.7%。2010年，在认真总结以往经验的基础上，重点动工建设的罗家沟跨乡（镇）集中安置点、西山5乡镇6个安置点和城镇搬迁安置点，计划投资4331.3万元，其中财政补助3782.3万元，群众自筹549万元。新修住宅663座，新建道路7.5公里，配套建设水利、电力、人饮等工程。搬迁移民663户2688人，其中：本乡镇搬迁163户692人，跨乡镇搬迁300户1340人，城镇搬迁200户666人。目前，各安置点已全部动工建设，累计完成投资780万元。项目建成后，通过后续配套扶持和群众自我发展，贫困群众住房、行路、吃水、上学、就医、就业、增收、看电视“八难”问题将得到彻底解决，全县扶贫攻坚步伐明显加快，对实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标具有十分重要的借鉴意义。 综观xxx县近5年来的扶贫移民实践，主要呈现出以下四个特点： （一）“一个思路”明方向 思路就是出路，思路决定出路。为了找准东西山区扶贫攻坚的切入点，永靖县委、县政府通过多方调研，在科学分析县情的基础上，前瞻性的提出了“吃科技饭、发养殖财、种洋百田、挣外地钱、往好处搬”的发展思路，统筹推进城乡一体化发展问题。其中将移民作为解决东西山区贫困问题的有效载体和途径，严格按照“一年打基础，三年抓提高，五年上水平，十年大发展”的中长期开发战略，项目拼盘，资金整合，集中各方力量，大打扶贫移民攻坚战，走出了一条“政府引导、政策扶持、群众自愿、移民搬迁、一次规划、分年实施、重点突破、整体推进”的“永靖扶贫移民新模式”，为解决东西山区贫困问题创出了新路子。 （二）“三种模式”增活力 为了积极探索扶贫移民搬迁形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，永靖县通过多年实践，根据不同情况，因地制宜，适时提出了本乡镇、跨乡镇、城镇三种搬迁模式，有效解决了群众居住分散，基础设施无法配套，建设成本过高等问题，有力的促进了扶贫移民工作大发展。其三种模式具体为： 本乡镇搬迁------在本乡镇区域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，集中建点，打破村域界线，跨村进行移民安置，每个点安置20--30户。如五台镇永乐村27户、阳山村25户。 跨乡镇搬迁------在县域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，建设规模相对较大的集中点，打破乡（镇）域界线，跨乡（镇）进行移民安置，每个点安置300户左右。如罗家沟村348户。 城镇搬迁------在县城内集中建点或插花建点，选择家庭劳动力充裕，有一定经济发展头脑或务工技能的群众进行城市移民安置。移民安置后生存及发展问题由城建、社保、民政、民营等部门统筹调剂就业岗位解决。2010年先试点实施200户。 同时，为了确保“搬得出、稳的住、不返迁”，在集中安置工作中，县上充分尊重移民群众意愿，实行自愿搬迁。并根据民族风俗习惯的异同，将各民族分别建点安置。群众不离乡离土，能很快适应新的环境和生活习惯，移民搬迁愿望迫切，移民稳定率高。