2015《政府工作报告》的深层分析解读 中央政府工作报.docVIP

2015《政府工作报告》的深层分析解读 中央政府工作报 每年全国两会都有特殊的背景，今年全国两会的背景就是体现在三个关键词上新常态、四个全面与获得感。新态是发展，指的是全面深化改革之新、企业经营环境之新、科学技术创新之新、营销渠道之新，常态是稳定，指的是增长速度适度之常、宏观调控政策之常、民生保障之常、生态保护之常。一些破坏生态、浪费资源的产品出口减少，生产基地转移到国外，不是坏事情。关键是如何关闭规模小、浪费大的企业，妥善安置员工，实现平稳过渡。四个全面，一是全面建成小康社会为当务之急。二是全面深化改革是路径。三是全面依法治国是根本。四是全面从严治党是保障。 习近平总书记2月27日在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调，让人民群众有更多获得感。按照统计学上的说法，就是要最大限度地提高人民群众对全面深化改革、依法治国、反腐倡廉的满意度，各项工作的成果，要让人民群众看得见摸得着闻得到，要见到改革的真金白银。获得感的衡量应该有多个方面，一是在精神层面，体现为人民群众心情愉快，社会和谐;二是在物质层面，生活水平要有新的提高，收入增加。三是在预期层面，对未来要有良好预期，按照目前的发展趋势发展下去，国与家都会更好。在2015年，至少应在以下几个方面让老百姓有更明显的获得感。一是反腐倡廉力度加大，群众在政治清明上有获得感。二是把权力关进笼子里、摆在阳光下。加大对有权有势者的监督与管控，让一部分作威作福惯了的官员觉得为官不易。三是用好公平正义之剑。要积极稳妥地推进司法体制改革。四是构筑市场经济的制度框架。积极推动不动产登记与公民纳税识别号等制度的建设。五是鼓励创新。建设创新型国家，必须关爱创新者。 按照上述三个关键词，扫描一下今年的政府工作报告，我觉得有以下三个亮点：一是报告结构有大的变化。由以往的三大块(上年工作总结，今年指导思想，今年的工作措施)变成了六大块 (2014年工作回顾;2015年工作总体部署;把改革开放扎实推向纵深;协调推动经济稳定增长和结构优化;持续推进民生改善和社会建设;切实加强政府自身建设)。二是以立国之道惟在富民为报告的基础。明末清初的思想家和政论家唐甄把富民认定为基本国策。由此出发，唐甄又提出以能否富民作为衡量官吏优劣、政治得失的标准的主张。今年的政府工作报告点出了治国理政的根本出发点和落脚点，既体现传统的民本思想，又赋予了新时代的内涵。有了富民的新宗旨，政府工作报告的展开就有逻辑基础。三是讲存在的各种问题比较直白。报告中的不满意、严重、不到位、触目惊心等措辞，已经说明了目前各种问题的严重性。 市场的加法：在市场在资源配置中起决定性作用上又有新的提升 今年的政府工作报告内容新颖，面对目不暇接的创新性词汇，可以把它们一分为二：放开市场性的内容与约束政府性的内容。这两者对民营企业来说，都是发展机遇。十八届三中全会提出了市场在资源配置中起决定性作用，取代了基础性的提法。今年政府工作报告在决定性上又有新的提升。 一是积极推广政府和社会资本合作模式。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》。该模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。这是民营资本投资的一个机会，其意义不亚于混合所有制经济的提出。民营企业家要学会两条腿走路。 二是提高全要素生产率。全要素生产率，即总产量与全部要素投入量之比。该指标的中心意思就是企业要学会纵横交错的创新，企业要积极与科教单位合作。作为科教院所，也要积极参与市场经济活动，提高研究与营销水平。科教人员留岗创业，隐性下海与显性下海都是全要素生产率提高的路径。 三是创客新个体户。随着互联网经济的异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多创客脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。创客一词来源于英文单词Maker，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。可以说现在是新个体户的时代。大学生创业是符合创客的特点，通过创业，可以把专业、兴趣、市场需求有机地结合起来。 四是开拓众创空间。李克强总理于2015年1月28日主持召开国务院常务会议，确定支持发展众创空间的政策措施，为创业创新搭建新平台，首次提出众创空间概念。顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的众创空间等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的发动机，具有重要意义。 五是统筹实施四大板块和三个支撑带战略组合。过去，中国经济以四大区域为主：沿海、西部、东北、中部，现在通过丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带三大经济带拉动中国经济的发展，各地可以依托这三大经济带带动本地