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报关与报检实务第一部分 报关理论与实务 主 编 宋兰芬 杜扬 第一章 海关的基础知识 【学习任务】 【基础知识】 一、海关的性质、任务和组织机构 二、海关的主要业务制度 【实操训练】 【深化练习】 【学习任务】 中国海关的历史源远流长，自产生海关以来，各个不同时期海关的性质以及海关的职责和作用不尽相同。在对外贸易事业迅速发展的今天，海关作为我国国家机关之一，它是属于司法机关呢？还是属于监察机关呢？由于海关还具有征收相应的进出口税、费的权利，它是否又属于税务机关呢？ 海关作为国家机关，代表国家行使相应的权利,那么它的职责有哪些？拥有的权力又有多大呢？行使这些权利有相应的条件限制吗？这些诸多问题，我们可以通过本章的学习了解海关的性质、任务、组织机构和海关的基本业务制度。 【基础知识】 一、海关的性质、任务和组织机构 二、海关的主要业务制度 一、海关的性质、任务和组织机构 1.1 海关的性质 1.2 海关的任务 1.3 海关的权力 1.4 海关的管理体制与机构 一、海关的性质、任务和组织机构 1.1 海关的性质 中华人民共和国海关是国家的进出关境的监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。 一、海关的性质、任务和组织机构 1.2 海关的任务 《海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费；查缉走私以及编制海关统计。 一、海关的性质、任务和组织机构 1.3 海关的权力 海关权力是指《海关法》和相关法律，行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品进行监督管理的权力。海关的权力与其行使的各项职能直接相关对应，海关各项权力的设置都是为海关职能的实现提供保障，同时又不超出职能行使所需要的范围。 一、海关的性质、任务和组织机构 1.4 海关的管理体制与机构 2000年修订的《海关法》中规定“国务院设立海关总署，统一领导全国海关。” 《海关法》以法律的形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监督业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系不受行政区划的限制。” 我国海关机构设置是一般为海关总署，直属海关和隶属海关三级，海关总署为全国海关的最高领导机构，统一领导全国各地海关；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责；隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责。 二、海关的主要业务制度 2.1 监管制度 2.2 关税制度 2.3 保税制度 2.4 稽查制度 2.5 统计制度 二、海关的主要业务制度 2.1 海关的监管制度 货运监管制度 非贸易性物品监管制度 运输工具监管制度 二、海关的主要业务制度 2.2 关税制度 关税制度是关税政策的具体化、制度化、法律化。它是由关税征收制度、减免制度、保税制度、退补制度、缴纳制度、纳税争议制度等构成。关税制度是海关管理制度的核心制度，是海关代表国家向进出口纳税义务人征收海关税费的法律依据，也是规范海关稽征行为的基本法律制度，它与作为国家进出境行政管理手段的进出口许可制度、进出口商品检验制度等共同构成国家进出境货物与物品管理制度。关税制度的主要内容包括:纳税义务人；征税对象；税则号列；税率；纳税环节；纳税期限;关税减免；违章处罚。 二、海关的主要业务制度 2.3 保税制度 保税制度是国家为鼓励发展加工生产产品出口或在境内进行特定储存而设立的一项特殊的海关业务制度。即对那些在境内从事特定方式加工或储存的进口货物，在其尚未确定最终流向的前提下，给予其在海关监管之下暂免纳税的待遇。 二、海关的主要业务制度 2.4 稽查制度 海关稽查制度是指海关自进出口货物放行之日起3年内，或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物进行核查、监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性的海关业务制度。 二、海关的主要业务制度 2.5 海关的统计制度 海关统计制度是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分，是为了科学、有效地开展海关统计工作，保障海关统计的准确性、及时性、完整性，根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国统计法》的有关规定制订的《中华人民共和国海关统计条例》。本条例是海关总署会同国家统计局于2005年12月修订，并于2006年3月1日正式实施的。 【实操训练