A第十章 国家预算与预算管理体制.pptx

第十章 国家预算与预算管理体制/news/gnjj2648086.shtml 预算法完成/news/gnjj2648086.shtml20/news/gnjj2648086.shtml年来首次大修《预算法》修改历程：（1）1994年，我国现行预算法在第八届全国人大二次会议上通过，1995年1月1日正式实施，迄今已20年。（2）2004年，我国启动预算法修订，但由于种种原因，修订工作延后。（3）2011年11月，国务院第181次常务会议讨论通过了预算法修正案草案，十一届全国人大常委会于当年12月对草案进行了初审。（4）2012年6月，预算法草案迎来二审。随后草案通过全国人大网向社会公开征求意见，共有1.9万人提出了33万条意见，其中有3.4万条具体修改意见。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，自2015年1月1日起施行。2014年8月31日，中华人民共和国主席令第十二号予以公布。【新预算法“亮点”多多】“立法宗旨”将“强化预算约束”补充入立法宗旨“全口径预算”政府的全部收入、支出都应纳入预算“地方债”地方政府拥有适度的举债权，但须有偿还计划和稳定的偿还资金来源，资金用途只能用于公益性资本支出“转移支付”首次明确转移支付的法律地位，同时规定不得设立专项转移支付“人大监督”重点审查重点支出和重大投资项目预算安排是否适当第一节 国家(政府)预算一、政府预算概念政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是经立法程序批准的政府年度财政收支计划。它反映着政府活动的范围、方向和政策，体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发展目标。 政府预算的理解政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府调节国民经济的工具。二、预算组织体系（级次）1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。2、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央；省、自治区、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇五级预算。 政府预算的组成体系 中央预算　省预算 省本级预算 市总预算　市本级预算　县总预算　县本级预地方预算 　　　　　　　　　　　　　　　乡预算　直辖市预算 　自治区预算 3、中央预算亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。4、地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。 三、政府预算类别（一）单式预算和复式预算1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。 复式预算经费预算收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支资本预算收入主要是债务收入支出主要用于经济建设方面（二）增量预算和零基预算1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。2、零基预算－－因素法预算不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。（三）项目预算和绩效预算1、项目预算是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。2、绩效预算是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础而编制的预算。（四）总预算、部门预算和单位预算1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。四、政府预算原则五、预算制度的完善（一）部门预算部门预算是以部门为依托，以部门为基础单元，全面反映部门收支活