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秦皇岛农村城镇化的问题研究 　　摘 要：小城镇作为农村与城市在生产、交换、生活方式之间的纽带，起着推进农村城市化进程的重要作用。党的十五届三中全会提出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个重大战略”。发展小城镇不仅可以促进乡镇企业相对集中，吸纳农村剩余劳动力，实现城乡经济互动，而且也可以提高农民自身素质，实现农业现代化，推动农村经济更快增长，解决三农问题，同时，加快小城镇建设也是扩大农村有效需求的现实途径。 　　关键词：农村城镇化；新民居；农村社会保障 　　中国正经历着世界最大规模城镇化过程。作为我国最早的沿海改革开放城市，十二五期间，秦皇岛被列为国家首批服务业综合改革、旅游综合改革、创新型城市试点、公共文化服务体系示范区和河北统筹城乡一体化发展试点市。秦皇岛辖4县3区30个乡政府，45个镇政府，2265个村民委员会，非农业人口124.51万人，占年末总人口43.35%，加快秦皇岛市农村城镇化建设就成为当前迫切的需要。 　　1.秦皇岛城镇化发展现状 　　1.1 城镇化水平一直稳步提升 　　三年来，秦皇岛城镇化水平从2009年的47.4%提高到2011年49%，上升了1.6%；与2011年河北省城镇化率45.5%相比，领先了3.5%。秦皇岛的城镇化水平一直在稳步提升，领先于河北省的平均水平，但与2011年国家城镇化率51.27%相比，低于国家水平2.27%。 　　1.2城镇化质量高于河北低于全国 　　秦皇岛2011年城镇化水平49%，与同期河北城镇化水平45.5%相比，高出了2.66%，但与同期全国城镇化51.27%水平相比，还差了2.27%。相比较现实经济发展水平来讲，同期高于河北省平均水平，但低于全国平均水平。从城镇居民可供支配收入上分析，2011年秦皇岛城镇居民可供支配收入19385元，同期河北省城镇居民可供支配收入17900元，全国城镇居民可供支配收入20714元，秦皇岛城镇居民可供支配收入高于同期河北省8.3%，但低于全国6.4%。可见秦皇岛在提高城镇化时领先于河北省，但与全国相比，城镇化建设质量较低。 　　1.3城镇化水平与经济发展不同步 　　2009年、2010年、2011年秦皇岛的国民生产总值分别占河北省国民生产总值的4.9%、4.7%、4.4%，而城镇化率分别高于河北省平均水平的2.66%、4.2%、3.5%，这表明秦皇岛的城镇化已进入快速发展阶段，秦皇岛城镇化的发展速度远远高于国民生产总值的增长速度。 　　1.4城镇化水平地区差异大，呈交通指向特征 　　秦皇岛的三区四县中，海港区5个镇，面积238平方公里，人口密度2536.78人/平方公里；山海关区1个乡3个镇，面积195平方公里，人口密度733.44人/平方公里；北戴河区2个镇，面积69平方公里，人口密度1033.88人/平方公里。乡镇分布密度地区差异较大，水平亦差异较大，主要分布在国道以及其他交通主干线上，明显呈现交通指向特征。 　　2.秦皇岛农村城镇化发展中存在的问题 　　2.1农业产业化经营不均衡，影响城镇化发展秦皇岛城镇化的速度 　　虽然高于河北省但低于全国平均水平，农业产业化经营率不均衡是影响城镇化发展的重要因素。2009年海港区、山海关区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、抚宁县、卢龙县、秦皇岛开发区、山海关开发区的农业产业化经营率分别是35.4%、85.4%、41.7%、30.9%、59.8%、45.7%、52.4%、99.8%、98.6%。总评秦皇岛市农业产业化经营率是64.3%，高于河北省农村产业化经营率56.8%七点五个百分点，但认真分析，只有山海关区、昌黎县、秦皇岛开发区、山海关开发区高于河北省平均数，最高的秦皇岛开发区高于河北省平均数43个百分点；其他三个县两个区都低于河北省平均水平，最低的县青龙满族自治县甚至低于河北省25.9个百分点。 　　2.2户籍政策影响城镇化建设 　　现有的户籍政策经过了几次变革：1954年中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍管理制度确立。1963年依据是否拥有计划供应商品粮，划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年宪法正式取消了有关迁徙自由的规定。1985年居民身份证制度宣布实施。北京颁发《关于暂住人口户口管理的规定》。2001年国务院批准小城镇户籍制度改革在全国全面推开。2006年《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》实施，发放北京“绿卡”。2012年2月国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，对于户口迁移政策，通知进行了分类规定。但是我市户籍政策仍然沿袭过去管理办法，如通过高考升入大学的农村籍的学生可以自愿将户口留在农村，保留农村户口，而后又在城镇