《政府经济学课件1.ppt

中国收入分配改革路径 —— 第三讲总结 主要内容 收入分配改革的着力点：还富于民 收入分配改革的路径：体制创新 收入分配改革的关键：政府转型 一、收入分配改革的着力点：还富于民 1﹒强国富民与富民强国是两种不同发展思维 强国富民的必要性和代价。 从计划经济时期到改革开放３０年，尽管体制特征大不相同，但就政府进行发展战略操作的实际状况看，都未摆脱强国富民的路子。 必要性：当一个现代国家在建国时强敌环伺、战争威胁未消、工业化几乎为零的时候，如果不先集中资源把国家力量做大、做强、做硬，恐怕其他的事情就很难办。 代价：在国家集中配置资源并管控社会经济活动的体制下，无论主持者的最初动因多么美好——计划体制绝非不关注民生发展，结果必然是国家力量的优先扩张和人民生活水平提高的长期迟滞，最后则是人民群众不再愿意为这样的强国目标付出，甚至采取极端方式表达自己的意见。 一、收入分配改革的着力点：还富于民 2﹒新环境下强国富民发展路子得以继续延伸 强国富民的发展路子，具有很强大的思维惯性、机制惯性和利益惯性，并没有轻易离开政府的管理行为。 １９９８——２００５年： ＧＤＰ年均增长８．９％ 工业企业利润（国有大型企业为主体）： ３０．５％、 中央财政收入： １８．６％、 地方财政收入： １６．６％、 城镇单位劳动报酬： ９．９％、 城市居民收入： ８．７％、 农村居民收入： ４．６％。 一、收入分配改革的着力点：还富于民 改革开放３０年，中国大量积聚起来的财富主要集中在谁的手里？ ２００９年底：中央政府代表国家直接掌控的资本财富：中央财政收入３．５９１５万亿人民币，中央所属企业资本和利润总额分别是２２万亿和０．９６５５万亿，国家外汇储备约合１６．４万亿，总计４２．９５万亿。 同年：城乡居民储蓄和企业储蓄分别为２６万亿和２１万亿。 尽管这些数据不是国家财富和居民财富的全部，但可以清楚地说明，国与民拥有财富不是一个等量级。  一、收入分配改革的着力点：还富于民 经济史料表明：当一个国家进入工业化高速发展，特别是进入重化工业加速发展时期的时候，资本积累与聚集的机制发挥重要作用，资本垄断的力量特别强大，同时，国家也常常在这个过程中发挥特别重要的作用，乃至最终形成各种形态的国家垄断。在这个发展过程中，资本财富特别是垄断资本财富的增长特别快，国家资本财富和国家掌控社会公共产品的规模也特别大。 一、收入分配改革的着力点：还富于民 国富与民富不均衡的发展分配格局的形成。国富的三个体现： 一是国企的强大控制力。全国国有企业利润增长快、产值占总体的比例却是绝大部分。在经济出现周期性波动时，国有大型企业一直是国家实施的反周期经济调控政策的最大受益主体，其经济运行的结果是资本日益向国家集中。 二是财富分配机制严重向政府倾斜，国家财政能力巨大。改革开放30年来我国GDP年均增长9.8%，但财政增长远高于10%，近年来更是有年均增长20%的奇迹出现，远远超过居民收入增速。这也正是为什么人民不能够真正感受到高GDP增长所带来的好处的原因。 三是随着中国经济的高速发展，政府作为中国最大的资产所有者，其拥有的国有企业资产、公有土地以及矿产资源的增值甚至比财税更大，增速更快。据研究者统计，我国政府所控制的国有资产总量占社会总财富量的75%左右，民间则只有25%左右的资产。 一、收入分配改革的着力点：还富于民 民穷的表现： 一方面，私人领域居民的财富分配在迅速走向两极分化，城乡差距、区域差距、行业差距、贫富差距分化严重。 与此对应，消费对GDP增长的贡献率一直在下降，上世纪80年代是60%以上，到了2008年下降到40%，居民消费能力低下。 一、收入分配改革的着力点：还富于民 国富民穷财富分配格局的危害 国内消费不足，经济转型困难。财富分配状况趋于恶化导致我国居民消费需求不足，经济增长被迫严重依赖国外的消费和市场，经济模式转型困难重重。 由于财富分配状况趋于恶化，使得我国依赖于内需消费来拉动经济增长非常困难，而我国的经济增长又不能停滞不前，否则诸如就业等问题就难以解决。于是，我国经济高速增长就只有通过投资扩张来支撑，这就使得我国的消费和投资之间的矛盾不但没有解决而且还在恶化。 经济产业结构不合理。财富分配状况趋于恶化导致我国经济产业结构性矛盾日益突出，不易调整，成为引发我国经济危机的重大隐患。 一、收入分配改革的着力点：还富于民 3.强国富民和富民强国，看起来只有词语排序上的差异，实际上并不相同的两种发展思维。 以民众最为诟病的医疗、教育和社会保障等问题为例，很显然是基本公共福利产品有效供给不足。 这些事情久议不决、久拖不决，一个主要矛盾是资金大量短缺，再讲下去，就是需要通过发展来逐步解决问题了。这样的解释，３０