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第二章 市场与公共财政 本章目录 第一节 政府与市场 第二节 公共产品 第三节 公共财政 第一节 政府与市场 一、市场 （一）市场的概念 1、定义 市场是指商品与劳务买卖双方自由交换的场所与机制。 2、如何理解市场的概念 (1)市场首先是指商品和劳务交换的场所。 从个体分析，市场是由市场要素构成的； 从整体分析，它表现为市场体系，是由众多不同类型的市场所构成的统一整体。 (2)市场是指市场机制。 所谓市场机制，是指市场各构成要素之间相互影响、相互制约的关系以及特定资源配置功能的实现方式。 3、市场在完全竞争的条件下是有效率的 (1)完全竞争市场的条件 第一，市场上有无数的买者和卖者； 第二，同一行业中的每一个厂商生产的产 品是完全无差别的； 第三，无论买者还是卖者信息都是充分的； 第四，资源可以在各行业之间自由流动的； 第五，交易成本极低，甚至为零。 (2)在完全竞争的条件下市场是有效率的，实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”。 实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。公式表示：MSB=MSC “帕累托最优”状态： 资源配置状态的任何重新调整已不可能在不减少一个人福利的情况下去增加另外一个人的福利 。 （二）市场失效 1、市场失效的含义 市场由于自身原因而不能配置资源，或虽然可以配置资源，但是配置资源的结果却不符合社会所能接受的效率和公平标准的现象，称之为市场失效或市场失灵。 2、市场失效的表现 （1）不能提供公共产品 （2）难以解决外部效应问题 所谓外部效应，是指某个经济主体的行为影响了其他的经济主体，但却没有因为好的影响而得到利益补偿，也没有因坏的影响而支付代价。前种情况称之为正的外部效应；后种情况称之为负的外部效应。 案例：中国首例异地排污权交易 中国是燃煤大国，煤炭消耗约占一次性能源消耗总量的70％，随之而来的燃煤二氧化硫对大气的污染也较为严重。二氧化硫排放又引发酸雨，对居民健康和生态系统都造成了严重影响。据测算，每年中国因酸雨造成的经济损失高达1100亿元人民币。为此，中国政府一直在寻求有效的防治办法。 1995年，中国首次将控制酸雨污染的条文列入《大气污染防治法》中。1998年1月，国务院批复了酸雨控制区和二氧化硫控制区（简称“两控区”）的划分方案，并提出了酸雨和二氧化硫污染的控制目标。 政府开始努力借鉴国外先进经验，引进并在部分省市试行排污权交易办法。作为全国唯一既有酸雨污染控制区又有二氧化硫污染控制区的省份，江苏省率先进行了这一尝试。 2002年9月30日，江苏省政府正式公布了国内出台的第一部排污权交易办法——《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》。2003年1月中旬，江苏省完成了首笔异地二氧化硫排污权交易。位于江苏省太仓市的太仓港环保发电公司以340万元的价格，向南京市下关发电厂购买为期两年的二氧化硫排污权。 太仓港环保发电有限公司是因苏州市电力需求缺口较大而兴建的一项骨干发电工程。该公司正处在扩建之中，需要扩建发电供热机组，公司的二氧化硫总量控制指标已经没有余量，而公司每年仍要增加2000吨的二氧化硫排放量。由于国家对新建电厂二氧化硫的排放总量严格控制，太仓港环保发电有限公司经过计算发现，即便安装脱硫设备，每年仍要比国家规定的排放总量多排放1700吨。在这种情况下，环保部门将不会允许企业投产。 与此同时，装机容量为25万千瓦的南京下关发电厂通过引进先进的治理技术，使得该厂每年实际排放的二氧化硫比环保部门核定的排放总量减少了3000吨。 这样，在环保部门限制的条件下，太仓港环保发电有限公司的排污成本接近无穷大，而南京下关电厂剩余的排污指标却被闲置。通过排污权交易，正好将此“两难”变成了“双赢”——下关厂获得了治理污染的经济补偿，太仓公司为多排的污染支付了成本。 （3）难以解决垄断和自然垄断问题 （4）解决不了信息不充分问题 生产者信息不充分； 消费者信息不充分； 生产者与消费者信息不对称 柠檬市场也称次品市场，是指信息不对称的市场，即在市场中，产品的卖方对产品的质量拥有比买方更多的信息。——乔治·阿克尔罗夫 柠檬市场效应是指在信息不对称的情况下，往往好的商品遭受淘汰，而劣等品会逐渐占领市场，从而取代好的商品，导致市场中都是劣等品。 在极端情况下，市场会止步萎缩和不存在，这就是信息经济学中的逆向选择。 · （5）解决不了收入公平分配问题 （6）解决不了经济总量平衡问题 二、政府：政府干预与政府失效 （一）政府干预手段 1、管