《第二章社会保险基金筹集.ppt

社会保险基金管理 第二章 社会保险基金筹集 研 究 背 景 近年来，我国社会保险制度的改革取得了较大的进展，一个符合社会主义市场经济要求的社会保险制度框架j基本建立起来。在这一过程中，社会保险资金的筹集方式发生了根本性的变化，由原来各企业分散提取和管理，转变为目前社会化的收缴和管理。但是，现行的缴费方式在实践中仍存在着诸如覆盖面小、保障项目统筹层次低、征收力度不够、基金管理制度不健全、政策不统一等问题，难以保证筹集社会保险收入的需要。社会主义市场经济的发展和企业经营机制的转换、人口老龄化周期的到来和家庭规模小型化的发展趋势都要求完善我国的社会保险制度。如何改革我国社会保险资金的筹集方式，进而完善我国的社会保险体系，是摆在我们面前的重要课题。 据权威人士透露,全国正在酝酿开征社会保险税,以弥补公共财政对社会保险支出的缺口。据悉,目前,全国已经有17个省的税务机关代征社保基金（包括基本养老、失业保险、医疗保险、工伤保险和女工生育保险等基金）,征缴率在90%左右。 但是, 开征社会保险税,还有一些技术性的问题需要解决,如社会保险的立法、个人帐户的做实、地区间保障基金的调节、历史空账的解决等。 另外,开征社会保险税,还要研究征收、管理、监督成本,如果政府管理成本和纳税人负担均较低,那么是可以施行的。假如实行社会保险税以后,税务、劳动、社保、 医保和社会救助的机构与人员面面俱到,势必引起政府管理成本居高不下,纳税人的负担加重。据测算, 开征社保税以后,将有可能使纳税人的负担率在现有基础上再提高10个百分点,很明显这是在加税,无形中会增加政府的管理风险与压力。 预计在这些“技术性问题”未得到很好解决之前,社会保险税可能不会马上推出。 本章提要 纵观世界各国，目前社会保险收入主要来源于如下几个方面：一是社会保险税或费；二是政府的预算拨款，即政府的一般收入；三是社会保险基金的投资收益；四是各种形式的捐赠。 本章重点分析社会保险税，主要内容包括以下部分： 第一节 社会保险基金征收 第二节 社会保险费率确定 第三节 社会保险税的研究 第一节 社会保险基金征收 主要内容 一、社会保险基金的来源特点 二、社会保险缴费方式 三、社会保险基金的负担 四、社会保险基金的征收 一、社会保险基金的来源特点 社会保险费（税）是社会保险基金的主要来源。 1.保险费的缴纳与保险金的给付不成比例 2.社会保险费负担较轻 商业保险:纯保险费+附加保险费（营业费用、佣金支出、资本利息、预计利润、安全费等） 社会保险费：纯保险费 3.被保险人无需负担全部保险费用 4.保险费率不易计算，保险成本不易确定 5.保险费再保险关系确立中的作用不同 商业保险：以合同发生效力为前提，合同到期，保险管理终止 社会保险：强制性保险，如被保险人比承担缴费义务，会采取各种措施，强制缴费。 二、社会保险缴费方式 社会保险基金缴费方式比较多，一般可归纳为两类： 一是定额缴费； 二是薪资比例缴费。 从社会保险制度的各项目看，基本养老保险应兼顾公平与效率，并偏重公平，采用薪资比例缴费比较合理。 三、社会保险基金的负担 负担主体 1.三方负担 ①企业缴费； ②政府负担； ③被保险人缴费 2.特别捐助税补助 政府除按照有关规定财政预算中直接拨付社会保险金外，为扩大社会保险基金的来源而开设的特别捐税。此项税收的收入直接进入社会保险基金特别账户，由有关社会保险机构单独使用。 社会保险基金的负担方式 四、社会保险基金的征收 保险费的征收机构 1. 国家税收机关征收 缴费者——国家税务机关——国库的特别基金——有关部门管理使用。 2. 社会保险机构统一征收 缴费者——所在地社会保险机构。目前大部分国家采用此种方式。 比较（以税务机构征收为参照系）： 刚性——纳税比缴费有刚性，能保障基金的充足性； 积累——一般税收与社会保险税发生冲突时，难以保障社会保险税的收缴，还有可能挪用于弥补财政赤字； 责任——税务征收割断了纳税与给付的联系，不利于调动积极性；缴费征收费用负担与保险金给付相联系，透明度高。 保险费的缴纳方式 有两种方式： 1.缴纳现金。 多数国家采用 2.缴纳有价保险印花 比较少见只要日本、英国的一些险种采用。日本参加雇用保险的受雇工人，通过粘贴雇用保险印花的形式缴纳保险费。 缴纳期间与滞纳金 保险费缴纳期间：按周缴纳、按月缴纳、和按季缴纳，且一般都规定本周、本月的保险费必须在下周、下月内交清，这就是所谓的宽限期。 如果投保机构和投保人在宽限期不能缴清保险费，则要被征收滞纳金，实际上是罚款。 第二节 社会保险基金费率的厘定 内容提要 一、社会保险基金费率的厘定原则 二、社会保险费率的种类 三、社会保险费率的计算方式 一、社会保险基金费率