《行政学原理第1章.ppt

行政学原理 授课教师：王少辉 联系方式whuwsh@ 参考教材： 1.行政学原理.丁煌主编.武汉大学出版社，2007年11月第1版 2.其他同类书籍。 第一章导论 第一节 管理和管理 学概论 第二节 行政学的产 生与发展 第三节 行政学的研 究内容与学 习目的 第一节 管理和管理学概述 1.1 什么是管理 1.2 什么是管理学 1.1 什么是管理 管理是同人类历史的发展密切相关的。管理第一次同科学 发生联系，就对社会经济组织的层次结构加以变革，产生了传 统管理方式根本无法比拟的巨大功能。现代管理已是当今文明 社会的三鼎足（科技、教育、管理）之一。 管理，算不算科学？管理,是不是生产力？管理的效能究 竟是怎样体现的？这是人们长期争论的议题。 1.1 什么是管理 英国政府一个委员会经过两年的调查，发表了《工程技 术——我们的未来》这一长达160页的报告，结论是：在管理 上，英国乃至欧洲同美国存在着差距。 管理既是一门科学，也是一种生产力。 1.1 什么是管理 1.1.1 管理是一门科学 管理在特定的动态系统中能以其必然的规律性对社会劳动、生 产能力起放大的作用。作为一门综合性的知识体系，管理在社会这 样一个复杂的大系统内可以起到“中枢”协调作用。这就像无数个个 体劳动的小系统构成大系统那样，管理就是联系这些小系统并使它 产生巨大效能的纽带。 管理虽然看起来不能直接生产出知识产品或物质产品，但是， 它在生产过程中却可以使劳动生产力放大几倍甚至几十倍，产生 “科学奇观”。 1.什么是管理 1.1.2 管理是一种生产力 生产力的概念是由许多因素组成的。生产力的传统说法是三因 素，即劳动力、劳动工具和劳动对象。新的生产力的概念，还包括 能源设施、科技、信息、教育和管理。大生产、大经济不仅仅表现 在生产群体，而且表现为管理过程中生产群体的分工协作和智力的 有效发挥，体现在管理过程中生产群体的整体效能。 没有科学的管理，就不可能有现代社会经济的一切重大成就， 对于企业来说也就不能发挥出技术、装备和人才的优势，取得重大 的经济社会效益。 1.什么是管理 1.1.2 管理是一种生产力 所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过 运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。作为 社会劳动过程中的“特殊职能”，管理工作主要包括确定方向、制定 计划、健全机构、组织力量、指挥决策、追踪变化、调节关系、控 制反馈等八个环节。归纳起来，可以分为计划、组织和控制三种职 能。 1.什么是管理 1.1.2 管理是一种生产力 ● 计划职能 管理的重要职能之一是计划。计划职能包括确定最后结果，以 及获取这些成果的实施过程。计划涉及到目的、任务、目标、策略、 政策、程序、规则、规划和预算。 制订计划一般要遵循以下步骤：分析形势，确定目标，明确计 划工作的前提，确定选择方案，评价各种方案，选定方案，制订辅 助计划，通过预算使计划数字化。 1.什么是管理 1.1.2 管理是一种生产力 ● 组织职能 组织是实现管理目标的协调功能。也就是为了达到各种目标， 通过分配任务和授予权力，调动每个人的积极因素，确定个人在实 施决策中的位置，进行必要的任务划分、工作协调和决策权限确定。 组织的基本原则包括：目标任务明确；机构精干、效率高；管 理层次要适当；信息畅通；稳定性和适应性统一。 1.什么是管理 1.1.2 管理是一种生产力 ● 控制职能 控制是管理过程的调整方式。主要通过管理信息运动，进行结 果与标准的比较，在发现管理过程的偏差后，及时给予纠正和干预。 控制一般是由信息反馈来实现的。控制包括三个基本步骤：确立标 准、衡量成效、纠正偏差。 1.什么是管理 1.1.2 管理是一种生产力 管理与科学技术一起已成为推动现代经济高速发展的两个车轮。 翻开各国的经济发展史，可以看出，如果没有成功的管理作为基础， 要想取得经济的发展是不可能的。 1.2 什么是管理学 管理学是一门研究管理本身以及采用先进科学技术对管理工作进 行综合研究的科学。 管理学是人类长期进行社会生产实践，对社会生产过程的活动进 行组织、指挥、监督和协调的理论总结。它作为一门综合研究的知识 体系，根据社会组织结构内在的规律，考虑到人在管理活动中心的活 跃地位，揭示了管理在社会生产过程中的重要功能，得出了现代管理 的最优理论和方法。 1.2 什么是