土地管理与地籍测量--- 土地权属管理.ppt

第四节 土地权属管理 一、土地制度与土地权属 二、我国现行土地管理制度 三、我国土地所有权的主体与客体 四、我国土地使用权的主体与客体 五、土地权属管理的任务与内容 第二章 土地管理概述 1、土地制度的概念 2、土地所有制度 3、土地使用制度 4、土地产权 5、土地权属 一、土地制度与土地权属 第四节 土地权属管理 1、土地制度的概念　　 土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度体系。土地制度反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。土地制度既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。土地制度有广义与狭义的概念之分。 第四节 土地权属管理 广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度等 狭义的土地制度仅指土地所有制度、土地使用制度和土地的国家管理制度。 我国现阶段的土地制度是以土地公有制为基础和核心的土地制度，包括了上述广义土地制度的全部内容。 第四节 土地权属管理 2、土地所有制度 土地所有制度是土地制度的核心。土地所有权是土地所有制的法律体现形式，土地所有制是土地所有权的经济基础。 土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的、排他性的专有权利。这一权利可细分为占有、使用、收益、处分等权能。土地所有权的主体是土地所有者，客体是土地。土地所有权具有所有权的绝对性、行使的排他性、权能构成的充分性和权能组成的可分离性和可复归性等基本属性。 第四节 土地权属管理 3、土地使用制度 土地使用制度是对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度的另一个重要组成部分。土地使用权是指依法对一定土地进行占有、使用并取得部分土地收益的权利，是土地所有权的权能之一。 土地使用权具有派生性和独立性、依法从属性、直接支配性、可转让性和有期限性等特征。 第四节 土地权属管理 4、土地产权 土地产权不是单一的权利，它是有关土地财产的一切权利的总和。 并且这些权利可以分散拥有。土地产权包括：所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权。土地产权有如下4个基本特性： 1）排它性。指土地产权一经法律程序确定其归属，就具有排斥所有其他人对该项财产的权利； 2）土地产权的客体必须具备可占用性和价值性。其客体是土地资产，是能被占用且可带来利益的那些土地资源。 3）土地产权必须经过登记才能得到法律承认，并得到法律保护。 4）土地产权具有相对性。土地产权虽具有排他性，但不是绝对权利，而要受到来自社会或国家最高权力机关的控制与制约。 5、土地权属 土地权属，也称地权，是指土地产权的归属。土地权属是国家经济结构和社会安定的基础。土地权属主是指拥有土地产权的单位或个人。主要有以下几种：①乡、村集体经济组织；②依法取得国有土地使用权或非农建设用地使用权的单位和个人；③ 跨地区国有工程的业务主管机关。非法占用、买卖、租赁土地形成的用地单位，均不能成为土地权属单位。 第四节 土地权属管理 二、 我国的土地制度 根据我国《宪法》、《土地管理法》及其实施条例的规定我国土地管理制度的内容主要包括：土地的权利归属制度、土地所有权禁止转让制度、土地登记制度、保护耕地制度、有偿使用制度、土地用途管制、土地调查制度和土地统计制度。 第四节 土地权属管理 1、土地的权利归属制度 《宪法》规定我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有土地，土地所有权由国家代表全体人民行使，具体用地单位和个人只拥有‘国有土地’的使用权。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有。 2、土地所有权禁止转让制度 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 第四节 土地权属管理 3、土地登记制度 国家实行土地登记制度。县级以上政府对所管辖的土地进行登记造册。国有土地由县级以上政府登记、发证、确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地，由国务院确定核发《国有土地使用证》。集体土地由县级政府登记、发证、确认所有权。集体土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记、发证、确认非农建设用地使用权。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。