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城乡建设抗震防灾“十三五”规划 二○一六年十一月 目 录 一、规划背景 1 （一）“十二五”时期抗震防灾工作成效 1 （二）“十三五”时期抗震防灾工作面临的形势 3 二、总体要求 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 5 （三）规划目标 5 三、主要任务 6 （一）加强法规制度建设 6 （二）完善技术标准体系 7 （三）严格新建工程抗震设防 7 （四）推动既有建筑加固改造 7 （五）强化抗震规划编制实施 8 （六）促进抗震技术推广应用 9 （七）提升地震应急处置水平 10 四、保障措施 10 （一）加强组织领导 10 （二）完善政策配套 10 （三）强化队伍建设 11 （四）加强国际合作 11  城乡建设抗震防灾“十三五”规划 为做好“十三五”时期城乡建设抗震防灾工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，制定本规划。 一、规划背景 （一）“十二五”时期抗震防灾工作成效。 “十二五”时期，我国国民经济平稳较快发展，汶川、玉树等地震恢复重建任务顺利完成，住房城乡建设系统加大了城市抗震防灾规划、新建房屋建筑和市政公用设施抗震设防、既有建筑抗震加固和震后应急处置等工作力度，城乡建设抗震防灾体系日益完善，抗震防灾水平不断提升。 法规建设不断加强。《建设工程抗震管理条例》列入了国务院立法工作计划研究项目。出台了市政公用设施抗震设防专项论证、超限高层建筑工程抗震设防专项审查、推广应用减隔震技术、农村危房改造等方面的规范性文件，建立了抗震防灾工作定期统计制度。云南、四川、山西、贵州等地制定了建设工程抗震管理地方法规或规章。 标准体系逐步完善。总结吸收汶川、玉树等地震经验，开展了城乡建设抗震防灾技术标准体系研究工作，组织制修订了建筑抗震设计、减隔震技术应用、抗震鉴定加固、防灾避难场所设计等20多项相关工程建设标准。 城市抗震防灾规划编制与实施力度加大。开展城市抗震防灾规划标准制修订工作，加强城镇总体规划的抗震防灾专项、城市抗震防灾规划等编制管理，探索区域抗震防灾综合防御体系规划编制。完成215项城市抗震防灾规划，加强了上报国务院审批的城市总体规划的防灾内容审查。加强防灾避难场所建设管理研究，全国97.6%的设市城市至少建成了一个防灾避险公园。 新建工程抗震设防监管得到加强。持续强化抗震防灾法律法规、技术标准和管理制度的贯彻落实，在全国建筑工程质量安全监督执法检查、汶川地震灾后重建“回头看”等工作中，把工程抗震设防作为重要内容。完成超限高层建筑工程抗震设防专项审查近5000项、市政公用设施抗震设防专项论证300余项，累计建成减隔震建筑3400余栋。 既有建筑抗震加固稳步推进。全力配合做好全国中小学校舍安全工程，支持和指导喀什市老城区危旧房改造综合治理项目实施。新疆安居富民工程、北京老旧小区综合整治工程成效显著，新疆等地农村抗震民居经受了多次强震考验。各地加强农民自建房抗震设防指导，加大了村镇建设管理员和农村建筑工匠培训和管理力度。 地震应急处置能力得到提升。修订发布《住房城乡建设系统地震应急预案》,健全震后应急工作机制，完善涵盖震后抢险抢修抢通、应急供水、房屋安全应急评估、专家调配和物资调运、危房拆除、垃圾处理、临时建设、震害调查、重建规划和建设组织等快速响应和应急处置体系。积极应对历次重大地震灾害，指导、支持、配合救灾和重建工作。 专家队伍建设步伐加快。完成全国城市抗震防灾规划审查委员会、全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会换届工作，组建国家震后房屋建筑安全应急评估专家队，建立了全国市政公用设施抗震设防专项论证专家库，各地加强相应的技术力量，入库专家总计近5000名，建立产学研用全面覆盖、支撑有力的专家队伍。 （二）“十三五”时期抗震防灾工作面临的形势。 “十三五”期间，我国中高强度地震仍将处于多发时期，地震形势较为严峻，经济社会发展对城乡建设抗震防灾工作提出更高要求。 城乡建设抗震防灾基础依然薄弱。建设工程抗震管理缺少法律法规支撑，抗震防灾管理和技术力量薄弱。城市抗震设施建设数量不足，设防水平低，布局不均衡，应急保障和服务水平不高。农村自建住房抗震水平偏低，小震大灾情况时有发生。城镇不满足抗震设防标准或未进行抗震设防的房屋建筑存量大且底数不清，《中国地震动参数区划图》修订后这一短板更加凸显。 新型城镇化发展提出更高要求。党中央、国务院对坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力高度重视。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议高度关注城镇化安全发展问题，对提高城市建筑