“巧实力”战略与奥巴马新外交.doc

内容提要：“巧实力”战略是关于力量和如何运用力量的战略。“巧实力”战略的涵义，简单地说，就是为了实现美国领导世界的目标，美国政府必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力，两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力，忽视软实力。具体内容包括四个方面：第一，提供全球福利是关键；第二，美国应输出希望而不是恐惧；第三，巩固传统盟友，赢得新伙伴；第四，从国内改革做起。“巧实力”战略是针对美国在世界上的影响正在下降、新国际挑战、美国力量的优势和不足、一些新兴国家正在崛起的现实，在总结冷战经验基础上提出的。从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看，“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。不过，奥巴马的“巧实力”外交目前只能说初露端倪，尚未定型。今后如何发展，仍然有待观察。关键词：巧实力战略 奥巴马 外交“巧实力”（smart power）最初是由美国学者提出的概念。由于切中布什政府时期的外交政策时弊，逐渐为美国学界、智库和政府认可。2009年1月13日 ，获奥巴马提名出任国务卿的希拉里·克林顿(Hillary Clinton)在国会参院外交委员会就其提名举行的听证会上说，美国面临的现有安全威胁要求新一届政府必须诉诸巧实力，动用一切可以动用的手段，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域的可行手段，团结一切可-以团结的力量，巩固原有联盟，形成新的联盟，以便打开美国外交的新局面。[1]希拉里有关巧实力的表态在美国国内和国际社会迅速引起关注。有人认为，这一表态显示出奥巴马政府受当前国内、国际形势影响，吸取布什政府信奉硬实力外交的教训，将巧实力列为指导外交实践的重要理念，意在为重振美国经济创造良好的国际环境，并修复大国形象，捍卫全球霸权。也有人认为，巧实力并非奥巴马政府的专利，如同新孤立主义、新干涉主义、新保守主义等一样，它不过是美国政府实用主义外交的一张新标签而已。那么，“巧实力”战略只是个标新立异的新词汇，还是有其特定的新的涵义？出台的背景是什么？对奥巴马的外交政策产生了哪些影响？本文拟对这三个问题进行探讨。一、 “巧实力”战略的由来、发展及涵义“巧实力”一词最早由苏珊尼·诺瑟（Suzanne Nossel）在2004年的《外交》杂志中发表的题为《巧实力》的论文中提出。在诺瑟看来，9·11之后，保守主义者打着自由国际主义的旗号，实行侵略性的单边主义战略，宣称要扩展人权和民主。但是布什政府采取的军事危险政策同他们声称的理念根本不符。为了重新振兴自由国际主义，进步论者必须从共和党政策制定者那里夺回话语权。因此“必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效反击恐怖主义，而且能走得更远，通过灵活地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国利益。必须设定一种进程，组合所有力量资源，然后坚定、同时务实地应对挑战、捕捉机遇。这种政策将平息美国公众的不安，统合缺乏协调的政府部门，在全球实现美国的目标。”[2] 由于这一战略的提出切中时弊，为陷于伊拉克苦战的美国提出了全新解决方案，逐渐为美国其他学者、思想库和政界接受。2006年1月，哈佛大学教授、著名学者约瑟夫·奈（Joseph S. Nye Jr）在《外交政策》杂志上撰文《重新思考软实力》，其中他说“单独依靠硬实力或软实力都是错误的。将它们有效结合起来可以称作巧实力。”[3] 同年，思想库战略与国际问题研究中心（CSIS）专门成立常设机构“灵活实力委员会”，致力于研究这一战略。参加委员会的有来自民主党和共和党的参众议员，有CSIS各战略研究部门学者，有其它思想库的专家，还有企业家、非政府组织等等。前副国务卿阿米蒂奇(Richard L. Armitage)和约瑟夫·奈担任委员会共同主席。2007年11月CSIS发表了题为《一个更灵巧、更安全的美国》(A Smarter,More Secure America)的最终报告（以下简称《报告》），全面阐释巧实力战略。报告建议新一届美国政府(不管是民主党执政,还是共和党执政)在对外政策方面通过巧实力的正确运用，构建—个能够应对全球挑战的框架，以期延长和保持美国的优势，使美国成为—个更加聪明的大国（smart power）。 [4]2008年4月24日，阿米蒂奇和奈在美国参议院外交关系委员就“巧实力”战略进行陈述，题目是《实施巧实力：为国家安全改革设定议程》（Implementing Smart Power:Setting an Agenda for National Security Reform）.与此同时，其他思想库发表的报告也不约而同地建议美国新领导人把巧实力作为外交政策的调整方向。2007年7月，美国全球接触中心（Center for U.S. Global Engagement