“递延权力”亟须引起重视的权力腐败的新动向.doc

“递延权力”：亟须引起重视的权力腐败的新动向 潘其胜 【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2007年12期【原文出处】《中共舟山市委党校学报》2007年5期第18～21页【作者简介】潘其胜，硕士研究生，广州监狱干部。 【内容提要】 “递延权力”指领导干部身边人凭借领导干部的权力、地位而获得的某种权力，是权力异化的新形式。它具有隐蔽性、传染性、难控性危害性等特征。治理“递延权力”首先要使领导干部树立正确权力观，管好身边人。同时，加强权力监督，切断“递延权力”产生的途径。 【关 键 词】递延权力/基本特征/治理对策 随着近年来我国反腐败力度的逐步加大，领导干部权力腐败的空间越来越小。为了逃避惩罚，权力腐败出现了新的变异。“递延权力”就是新近出现的一种的新的权力异化的形式。“递延权力”狭义上是指与掌握权力的领导干部密切关系的人，比如，配偶、子女、秘书、司机以及朋友等，凭借领导干部的权力、地位、影响而获得的某种权力。广义而言，是指领导干部合法的权力在空间、时间上的转移，使某些人在不应该拥有权力的时间、地方、领域拥有某种权力。相对于领导干部手中的通过合法途径而获得的权力，“递延权力”是一种附属权力，是基于合法权力而衍生出来的一种附属权力，就其本质而言，是领导干部手中的合法权力的异化，是权力滥用的一种表现。这种通过权力的留转，而实现权力滥用的形式，已经成为腐败的新动向。近年来屡屡发生的“家庭式腐败”、“家族式腐败”、“贪内助”、“衙内”现象等都与此密切相关。因此“递延权力”亟须引起有关部门的高度重视，并采取有效措施予以遏制。一、“递延权力”的表现“权力递延”的表现形式可谓千姿百态，五花八门。一般而言，主要有五种形式。一是“封妻荫子”型。某些领导干部凭借自己掌握的公共权力之便，通过合法或非法的手段，为自己的亲属谋取某种政治利益，使原本不掌握权力的妻子、子女等间接拥有权力或者相当于权力的某种影响力。古语所说的：“一人得道，鸡犬升天”就是这个道理。“安徽第一权力家族”就是“封妻荫子”典型案例。王昭耀从1993年当上副省长，到2005年东窗事发，在长达十多年的时间里，一直在自在地“经营”他的“权力家族”：大舅子杨枫从一个普通教师，当上宣城市副市长、市委副书记；二舅子从汽车司机升任灵壁县委常委、组织部长，直至宿州市委组织部副部长；曲艺团演员的妻子和普通公务员的儿子，也先后做上了省直机关的处级官员。二是“发挥余热”型。某些领导干部利用在位时间积累下来的“活动能量”，辞职或退休以后，依然发挥其在位时间的权力“余热”，这是权力在时间上的“递延”。另一种情况是权力在空间上的递延。即在不该拥有权力的领域、地方拥有某种权力。例如，最近上海一批涉地官员被查，市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰，曾经是市政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演土地中介角色。还有因状告《中国青年报》记者而引起广泛关注的原辽宁省阜新市委书记王亚枕，利用曾经担任过市委书记的“余威”，将不愿与其合作的私营老板送进看守所。三是“人身依附”型。某些与领导关系密切的人，比如秘书、办公人员、司机等利用工作关系或者人身关系，“合法”地获得某些领导干部的部分权力。现实中突出的典型就是原河北省委书记程维高和他的两任秘书——李真、吴庆武。凭借程维高的权力，李、吴两人违法乱纪，为所欲为；李真还被称为“二书记”，在河北“一人之下，万人之上”，成为弄权谋私的“能人”。难怪中央一再强调，领导干部一定要管好自己的亲友和身边工作人员。四是“投石问路”型。社会上某些个人或团体为了自己的私利，不得不走“夫人路线”，或找领导的子女、亲戚、秘书、司机及身边的工作人员牵线搭桥，间接赋予这些人某些权力。实际上这些人是“项庄舞剑，意在沛公”，投领导身边人的石头，问领导的路。例如时下社会上流行的“抢夫人”现象，就是如此。某个领导到某个地方任职，下面的单位和部门争着要安排领导的夫人，并委于重任。原柳州市市长刘知炳的女儿刘芳1992年刚从大学毕业，成为“人见人爱”的“香饽饽”，被一些大款争而抢之。花了不菲的代价某外贸公司弄到刘芳后不久，“市长千金”的“神效”就发挥出来了。该公司几十辆走私车辆的牌照，在“市长女儿”的招牌下轻松搞定。二、“递延权力”的特征“递延权力”的本质特征还是权力异化，只不过权力和金钱达成交易的时间和场所发生了转移，权力滥用的方式发生了变化。较之司空见惯的贪污受贿，“递延权力”具有以下五个基本特征。第一，隐蔽性。“递延权力”腐败不是领导者所为，因而也一般不易被察觉，其隐身性很强，往往是领导的亲属、秘书等借其权力犯案后，领导者本人却蒙在鼓中，备受其害。或者是某些领导者借助官场“潜规则”进行，用合法程序掩盖非法