《公共政策》复习要点.doc

《公共政策》复习要点 一、名词解释 1、政策科学：政策科学是以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会发展方向，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。 2、政策问题：是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的以及为政府所认可、认为必须加以解决的社会问题。 4、政策指导论： 5、政策议程：政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 6、政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得这一方面的信息，作为决策变化、政策改进和制定新政策的依据。 二、简答题 1、比较政策指导论与政策建议论的区别 指导论的观点： （1）现代社会日益增长的相互依赖性、复杂性和变动性使现存的知识过时了，因而急需新形式的政策相关知识。 （2）当前社会的问题可以用职业政策分析家提供的专门知识解决。 （3）政策选择的技术复杂性推动了职业政策分析家更高程度的直接参与。 （4）职业政策分析家的高度直接参与提高了他们制定和影响重要政策的权力。 （5）政治家对职业政策分析家依赖性的增加削弱了他们的政治权力。 建议论的观点： （1）主要的政策选择反映了社会中不同部分所持的相互冲突的价值观。 （2）价值冲突和政治系统中政治权力的不对等有关。 （3）既定政策的选定意味着团体中一个群体对另一个群体的胜利。 （4）政策制定者用政策分析家提供的科学和技术的理由反驳分歧，使其在政治基础上做出的选择合理化。 （5）有效地运用科学与技术理由要求保持政策分析的价值中立、公正和不干预政治的技术形象。 （6）职业政策分析家作为科学和技术理由的来源是可被牺牲的，因此可作为失败政策的合适的替罪羊。 2、简述系统议程与政府议程的各自特征与关系 系统议程：公众对社会某一现象、事件或问题的广泛议论，并形成关于社会应有态度、政府可行对策的议程。 特征：（1）对特定问题的广泛议论， （2）大多数人认为有采取行动的必要， （3）公众对于政府应负行动责任的认识。 政府议程：政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。 特征：在政府议程的项目中，有旧事项和新事项之分。 两种议程的关系 1）要素不同。 系统议程：由抽象的项目组成，可以不提出政策方案或解决办法。 要解决的项目特定而具体，界定政策问题并试图解决。 2 进入系统议程的问题未必能够进入政府议程，而进入政府议程的也未必经过系统议程。 4、如何理解构建政策问题的重大意义 （1）构建问题是分析人员在不同的利益相关者所持有的相互分歧的意见中连续地、反复地探究问题的阶段，毫无疑问，这是政策分析人员所完成的最重要的政策分析活动。 （2）对问题的构建是一个居于中心的指导系统或者定向机制，直接影响到后续的政策分析阶段能否成功。 （3）问题构建有助于发现隐含的假设、判断成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点以及设计新的政策选择方案。 （4）错误的问题比错误的解决方案更可怕。对问题进行构建的方法比解决问题的方法更重要。政策分析人员常常因为它们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为它们为正确的问题找到了一个错误的方案。 5、比较内参模式与借力模式的区别与联系 （1）在内参模式，议程不是由决策者提出的，而是由接近权力核心的政府智囊们提出的。形形色色的智囊们通过各种正规和不正规的管道向决策者提出建议，希望自己的建议能被列入决策的正式议程。在这个模式里没有民众与决策者的互动，只有智囊们与决策者的互动。 （2）在内参模式中，政府智囊们只关心自己的建议是否会得到决策者的青睐。借力模式的不同之处在于，政府智囊们决定将自己的建议公之于众，希望借助舆论的压力，扫除决策者接受自己建议的障碍。 6、比较完全理性模式和渐进理性模式的区别与联系（参见论述题1） 完全理性主义模型：作为社会收益最大化的政策。在选择政策时，决策者必须： （1）知道社会上所有的价值取向以及他们各自的分量； （2）知道所有可行的政策选择； （3）知道每一项政策选择产生的社会后果； （4）对每一项政策选择计算成本收益比；（5）选择最有效的替代政策。 这种理性假定我们可以了解和衡量作为一个整体的社会价值偏好，对整个社会价值充分理解。能够掌握替代政策的信息，以及正确计算成本与收益比的能力。理性的决策还要求在政策形成过程中有一个被理性所引导决策体系。 决策中综合考虑。 渐进理性主义模型：作为历史变量的政策。由于时间、信息和成本的限制，决策者无法对所有决策选项及其后果进行充分的评估；由于政治的限制，要