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第十九章 政府采购法 通过本章的学习，要求学生了解政府采购的概念 及立法情况，理解和掌握政府采购法的概念，政府采 购的主体、方式、程序、合同，以及争议的解决、监 督检查和法律责任等法律规定，并能运用所学知识分 析、解释、操作有关政府采购的法律问题。 主 要 内 容 第一节 政府采购法概述 第二节 政府采购的当事人与 方式 第三节 政府采购的程序与合同 第四节 争议的解决、监督及法 律责任 第一节 政府采购法概述 一、政府采购的概念与 意义 二、政府采购法的概念 与特征 一、政府采购的概念与意义 （一）政府采购的概念 所谓政府采购，是指各级国家机关、 事业单位和团体组织，使用政府的财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以 内的或者采购限额标准以上的货物、工 程和服务的行为。 （二）政府采购的意义 有利于完善社会主义市场经济体制。 有利于国家加强宏观调控。 有利于加强财政支出管理，提高财 政性资金使用效益。 有利于加强廉政建设。 有利于对外开放。 二、政府采购法的概念与特征 （一）概念 政府采购法是指调整政府采购活动的法律规范 的总称。 （二）特征 政府采购法具有以下四方面的特征，见图19-1。 第二节 政府采购的当事人与方式 一、政府采购当事人 二、政府采购方式 一、政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采 购活动中享有权利和承担义务的各 类主体。包括： 采购人。 供应商。 采购代理机构。 二、政府采购方式 （一）招标方式 公开招标 邀请招标 第三节 政府采购的程序与合同 一、政府采购程序 二、政府采购合同 一、政府采购程序 政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案， 其内容主要包括采购目录、预算、项目、方式及其执 行程序以及资金来源等，见图19-2。 二、政府采购合同 （二）政府采购合同的订立 （二）政府采购合同的订立 合同主体 政府采购合同的主体包括采购方和供应商两方 当事人。 合同的内容与形式 《政府采购法》对采购合同的内容和形式做出了 特殊的规定。 政府采购合同应当采用书面形式。 政府采购合同的内容并不能完全遵循意思自治 原则，对其中的必备条款必须依法在合同中做 出约定。 第四节 争议的解决、监督及法律责任 一、争议的解决 二、监督检查 三、法律责任 一、争议的解决 （一）概述 《政府采购法》规定了质疑与投诉 两种由供应商启动，其他的争议解决途 径则可以通过所有当事人启动。 （二）询问、质疑 询问与质疑之间存在着不同。二者的区别如 表19-1所示。 （三）投诉 投诉是指询问（或质疑）供应商对采购人、采购代 理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规 定时间内做出答复，在答复期满后的法定期间内，向同 级政府采购监督管理部门提出的申诉。 （四）行政复议和行政诉讼 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不 服或者政府采购监督管理逾期未作处理的，可以依法申 请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 二、监督检查 根据监督主体的不同，可以将监督 检查分为三类： 三、法律责任 《违反《政府采购法》的法律责任如表19-2所示。 知识网络图 本 章 小 结 本章共分四节：政府采购法概述，政府采购的当 事人与方式，政府采购的程序与合同，争议的解决、 监督及法律责任。 本章较为详尽地阐述了政府采购的重要意义和基 本理论，政府采购法的调整对象，政府采购法律关系 中的采购人、供应商及采购代理机构，政府采购法所 规定的采购方式及其适用条件，各种采购方式的运作 程序及其载体—合同，政府采购过程中的争议解决、 多种监督渠道及其当事人的法律责任。 思考与练习 《政府采购法》的调整对象是什么？ 政府采购当事人有哪些？ 政府采购有哪些采购方式？各种采购方式的 适用条件是什么？ 在政府采购过程中，供应商依法可以采取哪 些争议解决机制？具体怎么操作？ * * 学习目标 主要内容 知识网络图 本章小结 思考与练习 政府采购的意义，政府采购的方式和适用条件， 政府采购合同。 图19-1 政府采购法的特征 （二）其他采购方式 竞争性谈判方式 单一来源采购方式 询价采购方式 其他采购方式 图19-2 政府采购计划的编制程序 （一）概念 政府采购合同是指采购人在使用 财政资金采购货物、工程和服务的过 程中与供