积极探索防空与防灾相结合的人防论文.doc

积极探索防空与防灾相结合的人防论文 　　拓宽职能在“两防一体化”工作中谋发展——防空 　　我区是邯郸市一个以城区为主、附带近郊的城市区。1993年以来，我们围绕全区经济建设中心，依托人防现有设备设施，充分挖掘自身潜力，不断拓宽人防职能，以承担城市防汛任务为切人点，积极探索防空与防灾相结合的新路子。经过几年的努力，人防向民防转变迈出了坚实的一步，取得了一 定成果，从而扩大了人防的影响，提高了人防的地位，有力地促进了我区人防事业的发展。　　一、适应形势，开阔思路，增强做好“两防一体化”工作的光荣感、责任感 　　我区人防办公室自1980年成立以来，我们认真贯彻执行人防建设的方针、政策和原则，不断深化人防工作改革，大力发展平战结合，努力提高“三个效益”，形成了稳定协调、健康发展的良好局面。尤其是近年来，在深化改革的进程中，我们围绕人防建设如何与市场经济要求相适应，在“市场”中更好地为经济建设服务；与高技术条件下局部战争需要相适应,在“战场”上赢得反空袭斗争的胜利，进行了认真探索和实践。 　　工作中我们深深感到，在新的形势下，单纯就人防抓人防，人防事业难以获得更大的发展空间。人防要想有大作为，大发展，就必须主动发挥自身优势，围绕“市场”和“战场”积极拓宽工作职能，以战备为牵引，以“打赢”为目标，以保护人民生命财产安全为出发点和落脚点，把战时防空与平时救灾有机结合起来，不断深化“两防一体化”工作，探索新时期人防事业发展、壮大的新路。针对我区防汛工作没有一个专门机构负责的情况，经过慎重考虑，我们积极主动地接受了这项任务。从1993年开始，担负起全区的防汛救灾任务，并做到了机构健全、方案配套、指挥得当、保障有力，使我区年年安全度汛。特别是1996年，邯郸市遭受50年一遇的洪涝灾害，我办全体同志精心组织，全力以赴，在区防汛指挥部的领导下，充分发挥组织协调作用，圆满完成了抗洪抢险任务，受到了市、区领导的表彰。 　　二、理顺体制，明确职能，为“两防一体化”工作奠定坚实基础 　　“两防一体化”关键是体制和职能的“一体化”。因此，“一体化”就会成为一句空话。因而，实现“两防一体化”必须首先解决好理顺体制、拓宽职能的问题。结合我区的实际，我们重点做了以下几项工作： 　　1、建立集防空防灾于一体的综合指挥班子。我区人防办原来担负的防灾任务主要是防汛，后来扩大到防震和防化学事故。这几项任务原来分别设有几个指挥部，领导成员基本都一样，为便于工作，决定撤销原有的防汛、防化、防震三个救灾指挥部，合并为“应急救援”指挥部，政委由区委书记担任，指挥长由区长担任，副政委、副指挥长分别由主管书记、主管区长和武装部长担任，成员由区有关职能部门的主要领导担任，统一负责全区防空、防灾应急救援的组织指挥工作。 　　2、建立一个精干、高效的组织协调机构。由于战时防空与平时防灾救灾工作非常相近，因此，本着“精简、统一、效能”的原则，我区“应急救援指挥部办公室”设在人防办，对外称“民防局”，一个机构两块牌子，并明确了职责和任务，具体负责组织协调和指挥各种社会救援力量，实施救灾工作。目前，我区人防办有工作人员8名，其中主任3名，工作人员5名，配备车辆2部。我们按照“平战结合，一室多用，符合实际，保障指挥”的原则，在资金、办公用房十分紧张的情况下筹资18万元建立了一个固定的较高标准的指挥室，平时用于值班，战时和灾情发生时用于指挥，并制定了指挥人员应急就位程序和较完整的指挥方案。同时，购置了必要的设备和器材。现在正着手建设指挥自动化系统，利用微机网络建立《应急救援微机辅助决策系统，以便及时为领导指挥调度提供最佳方案。为了早接警，快接警，我们专门设立了应急救援特服电话，做到险隋发生时，能够迅速报警接警，迅速下达救援指令，迅速调动社会力量实施救援。去年防汛期间，马头镇一立交桥被洪水淹没，两辆卡车被淹没在桥下，公路交通受阻，并直接威胁到京广铁路的安全，当我们接到报警后，迅速组织了200人的抢捡队伍，调来抽水机5台，并请求市城建局的市政工程抢险队予以支援，区防汛指挥部的领导迅速赶到现场，公安部门派出警力疏散人员和车辆，妇联还组织人员送去了毛巾和开水，慰问抢险救灾人员。经过近10个小时的奋战，很快排除了立交桥下的积水，疏通了管道，迅速恢复了交通。 　　3、建立“两防一体化”的工作网络。为了把“两防一体化”工作落到实处，更好地服务社会和群众，我们将“两防”的职能延伸至街道、乡镇、居(村)委会，在各街道办事处和乡镇都成立了抗灾救灾领导小组，由书记或主任(乡、镇长)担任组长，成员由辖区有关单位的领导担任。同时下设办公室，办公室主任由一名街道党政领导或武装部长兼任，另外明确一名专(兼)职人员具体负责民防工作。辖区各街道居委会和乡镇的自然村，也建立了民防机构，增挂了民防工作站牌子，明确专人负责12全文